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摘要：近年来，中美贸易发展迅速，而中美之间的贸易摩擦也频繁发生，美国已成为对华反倾销最多的国家之一。通过对美国对华反倾销现状的概述，从全球贸易环境、客观原因和主观原因三个层面分析总结美国对华反倾销的原因，探究了美国对华反倾销产生的不利影响，并有针对性地指出政府、企业和行业协会应采取的措施。
关键词：美国；反倾销；非市场经济；出口结构
一、美国对华反倾销现状
改革开放以来，中国经济迅猛发展，进出口贸易发展迅速。2006年，中国对外贸易总额高达1.76万亿美元，位居世界第三位。随着出口规模的不断扩大，中国出口产品也频频遭遇国外反倾销，其中美国是对中国产品发起反倾销诉讼最多，力度最大的国家之一。从美国对华反倾销案件总量上看，1980—2006年，案件高达114件；从美国对华反倾销案占美国总案的比例看，1980年以来稳步上升，1980—1985年为6.3％，乌拉圭回合上升到9.1％，WTO成立后的10年里进一步提高到16.1％。在美国反倾销案占全球案的比重下降的形势下，其对华案比例却在不断上升。美国对华反倾销对中国产生影响之多，造成损害之大，都不容忽视,所以找出美国近年来对华反倾销的原因并采取相应措施已势在必行。
二、美国对华反倾销的特征
1.反倾销案件数量不断上升，反倾销更加频繁
中国是目前遭受美国反倾销最多的国家之一。20世纪80年代10年间，有18种商品先后遭到美国厂商的反倾销投诉；90年代10年间，美对华反倾销案件高达54起，年均5.4起；2000—2006年，美国已对中国发起47起反倾销调查，年均6.7起。
2.被诉倾销商品的种类不断增多
涉案产品不仅包括传统的五矿、化工、轻工产品，还扩展到机电、农副和医疗保健等商品上，如彩电、蜂蜜、阿司匹林等，涉及各个大类。
3.被裁定的反倾销税率不断提高
中国商品经常被征以很高的反倾销税。如2003年美国在对中国的糖精反倾销终裁后，三个应诉中国企业的税率都在200％以上，中国的统一税率则高达329.33％；2004年美国对从中国进口的小龙虾征收223.01％的反倾销税。
4.涉案金额不断扩大
截至2006年，在所有美国对华反倾销调查中，涉案金额超过1亿美元的大案共有10起。如2004年美国对中国彩电开征反倾销税，涉及金额超过2.76亿美元；金额最高的为木制卧室家具案，达9.58亿美元，在美国前十大反倾销涉案调查中位居第四位。
5.在国际上有示范效应，易引起连锁反应
美国在全球经济发展和国际贸易中的特殊地位使其对华反倾销具有较强的示范效应。如果美国对某一产品实施反倾销，易导致其他国家和地区的回应反倾销。同时，美国对华反倾销的力度和手段的变化，也直接影响着其他国家对华反倾销的深度与广度，进而造成中国产品在国际市场上的全面被动局面。
三、美国对华反倾销的原因分析
（一）全球贸易环境因素
20世纪70年代开始，随着资本主义国家经济发展不平衡以及国际竞争的日益激化，贸易保护主义有重新抬头和蔓延之势。在世贸组织成立后，关税被大幅削减且配额、许可证等非关税措施也受到严格限制，所以反倾销作为被世贸组织所允许的保护国内产业的合法手段就被广泛采用，甚至被有些国家滥用，变成了新的贸易保护工具。由于其具有的自由裁量权①和弹性适应经济形势等特征，使它在限制进口方面成为更有效的非关税壁垒，成为各国争相利用的工具。美国就为全球对外反倾销案最多的国家之一。
（二）客观原因
1.利用WTO制度缺陷——中国的“非市场经济地位”
WTO规定对于非市场经济国家“正常价值”的确定采用第三国标准，即可用某一市场经济国家相似的产品价格作为替代价格。然而，“非市场经济国家”已由一个经济学名词演化成为一个政治概念。中国入世谈判时，美国就把中国的“市场经济地位”作为谈判条件之一。在关于中国入世的中美双边协议中规定中国入世后的15年内将被视为“非市场经济国家”。
事实上，中国已经在市场经济建设方面取得了翻天覆地的变化，市场已成为资源配置的绝对主体，政府已基本不再干涉市场活动。据《2005年中国市场经济发展报告》显示，截至2003年我国市场经济发展程度就已达73.8％，而世界通行标准为只要在60％以上就可称为市场经济国家。可见，美国在确定我国“非市场经济地位”上存在严重的对社会主义国家的歧视性和不合理性,而且在替代国的选择和替代价格的确定上还存在很多的随意性和不公平性。美国往往故意选择产业不发达或市场价格畸形的国家作为中国的替代国，导致中国产品的生产成本被严重高估，使企业应对反倾销诉讼时很难胜诉，而且被裁决很高的反倾销税。在对华反倾销案中，美国常以印度同类产品的价格作为中国产品的替代价格，虽然印度与中国同属发展中国家，但印度国内资源缺乏，原材料价格远远高于中国原材料价格。如2004年对中国彩电的反倾销中，在印度作为替代国的条件下，直接导致中国彩电业价格很低，从而判断中国彩电业倾销成立，裁定未应诉企业全国统一税率为78.54％。可见中国的“非市场经济地位”使美国对华反倾销“如鱼得水”。
2.对华日益增长的贸易逆差成为对华反倾销的重要原因
20世纪80年代以来，美国贸易账户赤字日益恶化，1996—2006年贸易账户赤字年均高达4 291.8亿美元。巨额的贸易赤字使美国国内贸易保护主义不断加强，尤其体现在贸易当局针对那些对美贸易顺差较大且出口增长迅速的国家加强采取诸如反倾销的贸易救济措施上。
90年代后，中国对美出口扩大，对美贸易顺差日益增长。2000年中国跃升为美国最大的贸易逆差国。随着中国加入WTO，中美贸易不平衡问题再次凸显，2006年美国对华贸易逆差高达1442.6亿美元，占美国外贸逆差总额的19.01％，中国成为美国重点关注的出口迅速增长的贸易顺差国。为阻止中国产品更多地进入美国市场，美国贸易当局则会加大对华反倾销力度，中国成为遭受美国反倾销最多的发展中国家。
3.产业结构调整与经济不景气加剧了对华反倾销
在经济全球化进程中，美国面临着从传统工业经济向高科技经济的转型，面临着产业结构的升级换代，劳动密集型和资本密集型的传统制造产业不再具有成本优势，成为夕阳产业。中国具有比较优势的劳动密集型产品的出口就直接冲击着美国的同类产业。由于贸易保护会增加被保护产业所密集使用的生产要素的收入，因此，夕阳产业的企业家集团和劳工组织会不断寻求通过反倾销等贸易救济措施实施贸易保护。部分夕阳产业吸纳了大量的劳动力就业，工人团体也强烈要求贸易当局对进口产品实施限制以确保其就业不受威胁。有统计显示，美国失业率与对华反倾销趋势基本符合正方向变化关系。
近几年，美国经济增长放缓，甚至2006年房地产市场出现了衰退，由此引起的“次贷危机”使消费、就业等经济的其他方面受到一定的牵累。有关人士认为，一旦美国经济出现衰退，就会助长美国国内的贸易保护主义，这有可能导致其对中国发起更多的反倾销调查。
4.利用反倾销等贸易争端达到其他经济目的
目前，中国是世界上极具吸引力的巨大市场，近年来美国一直要求人民币升值，并希望扩大其优势产品出口及获得更多投资利益等。若上述目标不能实现，就会以加强贸易壁垒，制造贸易争端等方式相要挟与报复，体现在发起反倾销调查，强化技术性贸易壁垒，发起知识产权调查等方式。2004年，对华彩电的反倾销就与美国要求人民币升值但未得到中国政府的积极回应而做出的贸易关联报复有关。 |
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发表于 2018-7-15 22:45:18