2018行业协会在应对技术性贸易壁垒中的作用

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　　　　摘要:应对技术性贸易壁垒要充分发挥行业协会的作用,以行业协会牵头建立一套技术性贸易壁垒系统的预警、应对机制,对下协调各会员企业之间的关系、保护会员企业利益,对上沟通与协调与政府有关部门的关系,对外代表行业进行贸易诉讼,建立与国外相关组织与企业的沟通。达到这一效果的关键在于行业协会的自身建设。
　　关键词:行业协会;技术性贸易壁垒;作用
　　Abstract: Confederation of trade union should efficiently fulfill its functions in the course of replying technical barriers to trade and establish a set of warning and response mechanism to deal with technical barriers to trade in order to coordinate the relationship between members enterprises, protect the interests of its members, communicate and coordinate relationship between the relevant governmental instrumentality, perform foreign trade litigation on behalf of the industry, and build up communication between relevant foreign associations and enterprises. For achieving this goal, the primary problem lies in the self construction of confederation of trade union.
　　Key words:confederation of trade union; technical barriers to trade; function
　　
　　技术性贸易壁垒已经成为了最重要的一种非关税壁垒措施,据世界贸易组织统计,从1995年至2007年5月底,各成员通报影响贸易的新规则总量23 897件,其中技术性贸易措施16 974件,占总量的71%。技术性贸易壁垒也是我国对外贸易磨擦中数量最多、最重要,同时也是给我国造成损失最大的非关税壁垒形式。商务部发布的一项调查显示,2006年我国有15.22%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响;出口行业遭受直接损失金额达758亿美元,同比增加9.7%;企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本为262亿美元,同比增加20.74%。很明显,在今后很长的一段时间内,技术性贸易壁垒将依然是我们要面对的贸易摩擦的主要形式,我们必须从长远的角度考虑问题,寻找一种系统的解决方案,以规避这种贸易摩擦,减少由此带来的损失,促进出口贸易的健康发展。
　　
　　一、建立技术性贸易壁垒的应对机制
　　
　　应对技术性贸易壁垒是一个系统工程,要充分调动政府、企业和行业协会等各方面的力量,发挥各自的优势,共同建立起一个系统的预警、应对机制。要把应对技术性贸易壁垒的工作贯彻到日常的工作当中去,要在事先、事中、事后的全过程中建立全方位的系统应对、解决方案。这种系统解决方案只靠政府、企业或者行业协会单独进行建设都是不可能的,必须三方结合起来才能完成,而在这三个方面中,笔者认为行业协会应该在其中发挥关键性的作用,从而建立以行业协会为中心的预警、应对机制。
　　政府在建立技术性贸易壁垒预警、应对机制的过程中应起到主导的作用,但政府不能直接组织企业进行反技术性贸易壁垒的应对活动,而是要为企业创造一个良好的环境,为企业提供必要的服务。(1)政府要为企业创造良好的法律经济环境,保护知识产权,保护技术创新,提高企业的技术水平和管理水平才是突破技术性贸易壁垒的最关键的因素;(2)建立技术性贸易壁垒信息服务系统,威尔逊(2000)[1]认为发展中国家遭遇技术性贸易壁垒的一个重要原因就是信息不通畅,企业不能及时了解进口国技术性贸易壁垒的具体规定及变动信息。因此政府应该组织专门力量收集、整理世界各国特别是主要贸易伙伴国的技术性贸易壁垒信息,并对技术性贸易壁垒的特点、发展规律、趋势等进行分析,定期或不定期向企业公布,同时应该加强对我国企业应对技术性贸易壁垒的经验与教训进行研究,为企业提供借鉴和帮助;(3)积极采纳国际标准,提高国内标准水平,实际与国际标准的接轨,积极参与国际标准的制定,将我国具有较高水平和优势的标准向国际标准组织推荐,争取纳入国际标准体系当中,同时积极运用WTO等国际组织的相关条款,维护我国出口企业的利益;(4)制定国际认证制度,建立与国际权威认证机构的互认机制,这是突破技术性贸易壁垒的重要途径。
　　企业在建立技术性贸易壁垒预警、应对机制过程中应起到基础性的作用。因为应对技术性贸易壁垒的工作说到底是要由企业或要通过企业来完成的,是要通过企业提高技术水平和管理,使产品达到进口国的技术要求。当然这有两方面的含义,一是技术标准是合理的,经过努力我们能够达到的,一是一些不合理规定或超出我们实际水平、经过努力也不可能达到的标准,对于后者我们就要据理力争,必要时可以采取法律手段来维护自己的利益,也就是要使技术性贸易壁垒理性化(张海东,2004)[2]。但应对技术性贸易壁垒是一项费时费力、成本很高的活动,对于单个的企业来讲往往是难以承担的,特别是对于规模较小的民营出口企业更是如此。另外应对技术性贸易壁垒还具有公共产品的性质,很多企业可能会产生“搭便车”的机会主义思想。每个企业在进行应对技术性贸易壁垒时都会进行成本收益的计算,只有当技术性贸易壁垒带来的损失大于应对的成本的时候他们才会去应对,否则宁肯退出这一市场,而如果每个企业出口量都不大,从而放弃这一市场损失不大或者应对技术性贸易壁垒需要的费用比较高时,可能大家就都不会去应对了,而即使大家都想应对也会造成重复和浪费。因此,在应对技术性贸易壁垒问题上存在着市场失灵的问题,以单个的企业为单位来应对技术性贸易壁垒是不现实的,也是不可能的。
　　由政府或企业来牵头建立技术性贸易壁垒的预警、应对机制都是不合适的,因此应该由行业协会来担负起这一重任。行业协会作为本行业企业自愿参加的一个组织,目的是维护和增进会员企业和行业的利益,建立技术性贸易壁垒预警、应对机制应该成为其主要的工作内容之一。行业协会应对技术性贸易壁垒的活动属于一种“集体行动”,对于这样具有较强外部性的活动来讲,集体行为要比个人行动更有效率(奥尔森,1965)[3],但这种集体行动也会存在“搭便车”的问题,解决的方法就是将这种产品变成“俱乐部物品”,只向会员企业提供服务,只要具备了一定的竞争性和排他性,“搭便车”问题就可以解决(布坎南,1965)[4]。只要应对技术性贸易壁垒所支付的成本小于失去出口市场造成的损失时,行业协会和会员企业就有动力去进行应对,费用可以由各会员企业平等或歧视性地分摊,这样可以保证每一个会员企业都能够从应对技术性贸易壁垒中获得利益,同时还可以降低成本,取得规模经济的好处。