2018“后危机时代”的技术性贸易壁垒及应对

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　　　　2007年8月席卷全球金融市场的“次贷危机”不断蔓延，从金融领域扩展到实体经济，自2008年下半年开始，世界主要经济体遭遇了巨大的冲击。为了应对这场国际金融危机，各国政府出台了一系列经济刺激政策。近来，全球经济形势出现好转，美国商务部公布的数据显示，2009年第三季度美国国内生产总值(GDP)按年率计算增长了3.5％，为连续四个季度下滑后首次出现增长。同时，全球其他主要经济体逐步复苏，日本、德国和法国的经济恢复增长，新兴和发展中经济体普遍走在了复苏的前列。经济先行指标PMI(制造业采购经理人指数)得到回升，工业实际产出开始回暖，国际金融市场渐趋稳定，消费和投资开始缓慢恢复，经济结束自由落体式下滑并逐步走稳，全球经济逐步渡过金融危机的恐慌而进入“后危机时代”。
　　尽管全球经济出现复苏的迹象，受传统行业产能过剩和新兴行业尚未形成规模投资影响，投资需求自主增长动力不足。国际市场需求短期内显著上升的难度很大，因此贸易保护主义呈现上升的趋势。据世界银行的统计，自金融危机爆发以来，20国集团中有17个国家一共推出约78项贸易保护主义措施，其中47项已付诸实施。
　　据我国商务部统计，2009年前三季度，一共有19个国家和地区对中国发起了88起贸易救济调查，其中59起反倾销，9起反补贴，保障措施15起，特保7起，涉案资金规模高达102亿美元，同比分别增长29.4％和125％。美国对我国发起贸易救济调查14起，涉案总额58.4亿美元；2009年11月5日，美国商务部公布对华输美油井管反倾销反补贴(以下简称“双反”)案的倾销调查初裁，决定对从我国进口的油井管征收高达99.14％的反倾销税；11月6日，我国商务部决定即日起对原产于美国的排气量在2.0升及2.0升以上进口小轿车和越野车发起“双反调查”；同日，美国国际贸易委员会初步裁定，对从中国和印度尼西亚进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税。目前，一些国家还在着手对中国产品发起贸易救济调查，进一步加大了中国出口回复的阻力。
　　反倾销、反补贴等非关税壁垒增加的同时，针对我国的技术性贸易措施也在迅速增加。相比反倾销、反补贴而言，技术性贸易措施更加隐蔽。技术性贸易措施主要指《技术性贸易壁垒TBT协定》和《实施卫生和植物卫生措施SPS协定》所管辖的各种形式的非关税壁垒措施。它通常以维护国家安全、保护人类与动植物的安全和健康、保护环境、保证产品质量等为理由，通过技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施来加以实施。它在实践中会对商品、服务和资本国际间的自由流动造成影响，如果这种影响对国际贸易造成了障碍，那么它就构成了技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade)。技术性贸易壁垒已成为我国继反倾销、反补贴和保障措施等非关税壁垒后所面临的最多和最难突破的贸易壁垒。例如2009年9月美国消费品安全委员会(CPSC)共召回7个国家和地区产品15次，中国产品被召回6次，占被召回产品总次数的40％。在出口导向型的中国，妥善应对和处理技术性贸易壁垒对中国对外贸易走出金融危机的泥潭至关重要。
　　
　　一、金融危机背景下中国出口贸易面临的技术性贸易壁垒现状
　　
　　2008年，WTO主要成员共向WTO通报了2503项技术性贸易措施。其中通报技术性贸易壁垒(TBT)1241项，涉及最多的产品类别依次为农食产品、机电产品、化学品，分别占通报总数的30％、23.4％、14.5％；通报动植物卫生及检验检疫措施(SPS)1262项，其中约有924项对我国出口可能造成直接影响。随着中国对外贸易的快速发展，中国出口贸易所面临的技术性壁垒数量在不断攀升，造成的损失越来越严重。
　　从整体来看，中国出口贸易遭受技术性贸易壁垒影响而产生的直接损失呈现持续增长趋势，从2005年的288.13亿美元迅速增长到2008年的505.42亿美元。同时，中国受TBT影响涉及的企业越来越多。国家质检总局调查显示：2008年我国有36.1％的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响(2007年为34.6％，2006年为31.4％，2005年为25.1％)。2009年受国际金融危机的影响，国外技术性贸易壁垒将会进一步增加。
　　(一)中国受TBT影响的行业分布
　　受技术性贸易壁垒影响的行业和商品，不仅涉及初级产品，中间产品和制成品也越来越多，涵盖了农业、制造业、服务业和知识产权等各个领域。根据中国目前遭遇的TBT来看，几乎涉及所有产业，主要集中在农食产品、机电仪器、化工行业，其他的有轻工、纺织品和服装、医药制造业和冶金等；从生产的过程来看，涵盖了从研究与开发、生产或加工、包装与标签、运输与销售以及消费整个产品供应链。
　　2008年，中国出口到美国、欧盟、日本、韩国的食品因技术性壁垒受阻1648次，非食品受阻2438批次。从受阻批次来看，受国外技术性贸易措施影响较大的主要是食品类、文教、体育、家庭用品制造业、电气机械及器材制造业、化学原料、化学纤维及化学制品业和通用及专用设备制造业等。不仅传统的农业、纺织业等低附加值产业受到较大影响，机械制造业以及部分高新技术产业遭遇了技术性贸易壁垒，严重阻碍了我国的出口贸易。
　　从表1可以看出，在食品类中，水产制品受阻最多，共计388批次，占总受阻批次的9.5％；在非食品类中，文教、体育、家庭用品制造业受阻最多，共计650次，占总受阻批次的15.9％。在所有受阻行业中，第一产业占40％，制造业等相关产业占60％。医药、计算机等知识密集型行业遭遇的技术性贸易壁垒也在逐步上升。
　
　　(二)影响我国出口贸易的技术性贸易措施
　　技术性贸易措施包括技术标准和规范、产品认证、包装和标签以及“绿色”贸易壁垒、信息技术壁垒。从总体上看，2008年，影响我国出口贸易的技术性贸易措施主要是：人类受到危害、限量超标、未经注册批准、不符合卫生要求、含有有毒有害物质、不符合包装、标签和说明的规定等。这说明我国当前遭遇的技术性贸易壁垒以“绿色”贸易壁垒为主。