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2011年11月美国商务部对原产于我国的晶体硅光伏电池进行双反调查，2012年10月公布终裁结果，对我国光伏电池征收14.78%至15.97%的反补贴税。时隔一年多，2014年1月美国商务部再次发布公告，对中国的光伏电池进行反补贴调查，现已公布初裁结果，补贴率为18.56%至35.21%，将于12月11日公布终裁结果。间隔时间这么短，美国为什么接连两次对我国的晶体硅光伏电池产品进行反补贴？笔者拟就此问题进行必要探讨。
一、美国两次对华反补贴调查始末
（一）第一次反补贴调查
2011年11月8日，应美国太阳能工业公司（Solar World Industries America Inc. （OR））的申请，美国商务部对原产于中国的晶体硅光伏电池（无论是否组装入模块）进行反倾销和反补贴立案调查。
2012年10月10日，美国商务部发布公告，对原产于中国的晶体硅光伏电池作出反补贴终裁。无锡尚德太阳能电力有限公司，洛阳尚德太阳能电力有限公司、无锡尚德太阳能电力有限公司、库特勒自动化系统（苏州）有限公司、深圳尚德太阳能电力股份有限公司、扬州尚德电力有限公司、镇江荣德新能源科技有限公司补贴率14.78%；常州天合光能有限公司、常州天合光能科技有限公司补贴率15.97%，其他企业15.24%的补贴率。
2012年11月7日，美国国际贸易委员会发布公告，对原产于中国的晶体硅光伏电池作出反补贴产业损害终裁，裁定涉案产品的补贴行为对美国国内产业造成了实质性损害。根据该肯定性裁决，美国商务部对涉案产品发布反补贴征税令。
由于美国对华晶体硅光伏电池作出的反补贴终裁，导致2012年我国光伏产品对美出口量大幅度下降，比2011年下降30.5%。2013年全年，我国太阳能光伏电池片及组件出口额122.9亿美元，同比又下降17.9%，国内大部分企业亏损破产，2012年一季度，包括江西赛维、尚德电力在内的10家境外上市光伏企业全部亏损，合计亏损高达6.12亿美元。而中国光伏产业引领人物施正荣也已走下神坛，2012年他辞任尚德CEO，2013年3月4日，辞去尚德董事长职位，3月20日，法院裁定尚德实施破产重整。
（二）第二次反补贴调查
2014年1月23日，美国商务部发布公告，对进口自中国的光伏产品发起反倾销和反补贴合并调查，同时对原产于中国台湾地区的光伏产品启动反倾销调查，意在堵上中国企业通过台湾地区代工规避双反制裁的漏洞。
本次调查的涉案产品为晶体硅光伏电池，不论是否单独、部分或完全组装成为其他产品，包括但不限于电池，组件，层压板，面板和建筑一体化材料等。由非晶硅、碲化镉或铜铟镓硒等材料制成的薄膜光伏电池，以及目前正在实施的双反税令所涵盖的太阳能电池产品不在被调查产品范围之内。
2014年6月3日，美国商务部（DOC）发布公告，对从中国进口的晶体硅光伏产品作出反补贴初裁，补贴率为18.56%～35.21%。涉案企业包括常州天合光能有限公司或常州天合科技有限公司；无锡尚德太阳能电力有限公司；镇江荣德新能源科技有限公司；镇江荣德新能源有限公司；扬州Rietech可再生能源公司；尚德能源工程有限公司；库特勒自动化系统（苏州）有限公司。另外，中国普遍税率为26.89%。
根据相关法律程序，美国商务部将于2014年8月18日作出终裁，美国国际贸易委员会将于2014年10月3日左右作出产业损害裁决。现已将终裁发布日期推迟至2014年12月11日，2015年1月26日，美国国际贸易委员会将最终裁定是否征税。
二、美国对华晶体硅电池反补贴调查的原因
在短短26个月的时间内，美国为什么会无视事实及法律依据，适用相互矛盾的原产地规则，对中国同一光伏产品再次启动调查，既有我国对外贸易和光伏产业发展本身的原因，也有美国光伏产业自身发展与美国政治因素的原因。
（一）中国光伏产品依然大量涌入美国市场
2011年11月8日美国企业提起申诉前，中国对美国出口的太阳能光伏电池大幅增长（见表1）。中国政府在2009年密集出台新能源产业扶持政策，2009年度对美出口大幅增至406.51百万美元，增幅达81.15%；2010年中国输美光伏电池产品更是增量惊人，增幅高达183.91%；2011年在美国企业提起申诉前的110月，中国对美出口高达1994.16百万美元，比2010年同期增长151.51%。我国光伏产品的快速涌入，使美国本土的生产企业受到威胁，部分企业申请破产，这些企业联合要求对中国出口的太阳能光伏电池产品展开反补贴调查。
而在第一次反补贴调查后，虽然经历了出口增速放缓，但中国对美太阳能光伏电池出口恢复状况较好（见表2）。到2014年3月初，据20家A股的光伏行业上市公司披露的2013年的业绩快报显示，业绩增长的公司达到14家，其中，业绩扭亏为盈的达到了9家，而在业绩下滑的6家公司中，除海润光伏亏损外，其他公司都实现了盈利。整年的出口量呈现较为明显的增长趋势。2014年前6个月的出口总额更是同比增长142.68%。
（二）中国光伏产业在第一次反补贴调查后的规避措施明显
美国第一次对中国出口的晶体硅光伏电池产品进行反补贴调查，针对的是用中国大陆电池片生产的电池组件。根据[(www. dylw. NEt) 专业提供论文代写和发表论文的服务,欢迎光临]美国商务部在第一次反补贴调查中的认定结论：电池片的原产地决定了组件的原产地，多数大陆光伏企业为了规避第一次反补贴调查的影响，转而使用大陆以外地区主要是台湾生产的电池片生产组件。这种借境绕道的出口方式，使得大陆的太阳能产品在美国的市场占有率不但没有下降，反而继续攀升。
美国第二次的双反就是针对大陆企业的这种规避手段采取的行动，双反对象为所有在大陆生产的组件，包括自台湾地区和其他市场经济第三国电池在中国大陆组装的组件，想彻底堵死大陆企业继续大量出口美国的退路。
（三）我国对光伏产业的补贴存在不规范
我国在加入WTO之后，虽然按照《补贴与反补贴协议》（简称S C M A）和透明度原则要求，对我国当时执行的补贴政策做了相应的清理、修改和公布，但我国的补贴政策仍然存在不足。具体到太阳能光伏产业，我国政府目前采取的补贴政策有：（1）对光伏企业和产业发展的总体性支持政策规定，如：《可再生能源法》及后续的配套政 |
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发表于 2018-7-15 17:52:58