2018中日韩自贸区谈判阻力和策略应对

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　摘要：中日韩自贸区谈判至2014年9月5日已先后于韩中日韩中举行五轮，三方就货物贸易降税模式、服务贸易和投资开放方式及协定范围与领域等议题展开了富有成效的磋商。但所得结果仍不尽人意，本文分析了影响自贸区谈判的阻力因素，即由领土争端引起的政治不信任、日方为获得主导权与中韩进行博弈、由产业结构不同引起的敏感问题尚未妥善处理以及外部力量的影响等四个方面，并对谈判前景进行展望，说明谈判道路虽然坎坷，前途却是一片光明。
　　关键词：中日韩；自贸区谈判；分析
　　中图分类号：F744 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）001-000-02
　　一、中日韩自贸区谈判现状
　　中日韩自贸区谈判自三国领导人宣布举行至2014年9月5日，已陆续在韩中日韩中进行了五轮，三方在各个领域特别是协定的范围和领域、谈判未来安排等方面取得积极进展。在货物贸易、服务贸易和投资方面，三方深入交换了意见，进一步缩小了分歧；在范围和领域方面，除已成立的11个工作组外，三方同意将电子商务、环境、合作纳入协定并相应成立工作组；三方还通过了未来谈判新安排。
　　谈判在近两年时间里举行了五轮，进度不容乐观的同时，结果也不容乐观。像是开放方式、开放领域、开放程度等重要问题至今仍未进行讨论。以2013年3月在韩国首尔举行的第一轮谈判为例，三国仅是表达了自己想要合作的意愿，并未进行实质性的谈话，只是在自贸区的机制安排、谈判领域及谈判方式等做了一些表面讨论。如果说因为这是第一次谈判不需要那么着急，那么接下来的三次谈判只怕就不只如此了。
　　据报道，2013年7月至8月在中国上海举行的第二轮谈判结果稍有改善，已经能就货物贸易、服务贸易、原产地规则等议题进行磋商和交流，却仍是在讨论一些之前限制就不大的行业与政策。而2013年11月26日在日本东京启动的第三轮谈判则举行商品、服务、投资等的工作小组会议和有关环境、政府采购、食品领域的专家对话，仍是未曾触到一些诸如敏感性行业的实质性问题，三方始终未提到免税或减税程度、农业等敏感行业这些能从根本上影响三国自贸区启动与否的话题。至于2014年3月在韩国首尔举行的中日韩自贸区的第四轮谈判则主要就货物贸易的降税模式、服务贸易和投资的开放方式、协定的范围和领域等议题展开磋商，并无太多改善。
　　由此看来，三国自贸区谈判过程的确坎坷，而综观中日韩三国国情，谈判停滞不前的局面似乎已然注定。三国领土争端引发的政治不信任、日方意图主导自贸区发展、三国敏感行业的处理、以美国为首的非成员国施加的外部力量对中日韩自贸区谈判的阻碍作用不容小觑。
　　二、中日韩自贸区谈判阻力分析
　　（一）中日韩三国领土争端
　　众所周知，中日间关于琉球岛和钓鱼岛的领土争端已非一日之事，细数下去，枝枝蔓蔓，都是历史遗留问题，可追根溯源钓鱼岛和琉球岛一直是中国的领土，只是中间由于某些原因被日本占用。领土主权牵扯到国家的根本利益，在这方面中方是不可能让步的，此时日方若是咄咄逼人，只怕还是会出现类似2012年钓鱼岛事件时出现的群众运动，而这些运动的存在使得中日之间矛盾更加尖锐。设想一下，在中日韩自贸区建立之后，由于日本再度宣布钓鱼岛属于他们，那时激进的群众们砸的可就不是日货，而是日企了。而日企的破坏会使得三国之间一些商品或劳务无法按时按量供给，若是大批量日企因此被迫停产，只怕会引起需求国及在日企工作人数较多的国家一定规模的社会动荡。
　　同样地，日韩之间关于竹岛（韩国称独岛）的纠纷由来已久，仍有持续下去的趋势。2014年4月24日，日本超党派举行集会反对韩国占据竹岛，并要求韩国返还竹岛。韩国国民自然不会听之任之。很难想象若是自贸区有一定规模后，韩国国民再来之前那样来一次全民抵制日货，造成日货供大于求的局面，只怕那时会有大量的日企倒闭，影响的不仅是日本人的社会安定，还有可能影响第三方中国需求者。
　　而日方关于处理历史遗留问题的态度也着实欠妥。今年4月，日本领导人向靖国神社供奉祭品，内阁成员参拜靖国神社。当中方敦促日方在历史问题上采取正确态度，停止挑衅行为，以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会时，日方的态度则是二战后的欧洲和亚洲面对的历史情况完全不同，拒绝效仿德国向邻国道歉。（德国《法兰克福汇报》）
　　冰冻三尺非一日之寒，三国之间的政治、领土纠纷也不是一日两日就能解决的。
　　正是由于涉及到国家根本利益的领土主权引发的政治不信任的存在，使得中日韩三方在谈判都有顾虑，做不到坦诚相见，也就无法就一些实质性问题某些涉及民生的行业是不是要放开，程度要多大；某些行业完全放开后，若是供应国出于某种原因或目的忽然停止供应，由于需求得不到满足，国内是不是会产生不安定因素等进行深入探讨，只能一拖再拖。这许许多多的不信任若是无法打破，中日韩自贸区的谈判将一直隔着纱，难以坦诚相对。
　　（二）日本心有旁骛，欲主导自贸区发展
　　在这几次谈判中，日方一直以美方拉拢其加入跨太平洋伙伴贸易协定（TPPA）为筹码与中韩进行博弈，也是拖延谈判进程的一大因素。而日方在谈判中迟迟不肯做出让步，也不会是因为获利太少，相反，作为自贸区最大的获利者，日方想要得到的可能不仅仅是眼前的经济利益，还有中日韩自贸区的主导权。考虑到日本在2006年公布的《全球经济战略》报告中提出了构建以日本为核心的东亚经济整合体系的目标，而且日方《读卖新闻》评论中已说明日本在与中国和东盟的自由贸易达成协议的好处要远远大于TPP：日本GDP将因与中国在内的东盟+6框架内实现自由贸易，增加1.1%，而因TPP框架内的自由贸易增加的GDP仅有0.54%。[1]在这种情况下日方还要以此为筹码进行博弈的原因无非是想要得到东亚地区经济一体化的主导权。从而实现日本在亚洲地区经济、政治、军事、安全等方面上的战略优势，为以后的发展找好垫脚石。日方的这种博弈在一定程度上阻碍了谈判进程是不争的事实。
　　（三）三国敏感问题的处理
　　三国的敏感行业是指像日本的农业，钢铁和能源等，韩国的农业；能源、服装和纺织等工业，中国的精密仪器、汽车、石化、钢铁等技术含量较高的制