2018以区位优势带动内蒙古同俄罗斯远东跨境经济合作

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　　一、区位优势下的内蒙古和远东跨境经济合作潜力巨大
　　俄罗斯远东地区发展的基础来自两个优势：丰富的自然资源和作为地缘缓冲带的特殊地理位置，除此之外，远东地区拥有比较宽广的海岸线和外部接壤领土，这不仅是吸引外商投资同时也是发展对外贸易的必要条件，由于远东的存在，俄罗斯会大大加快参与亚太经济一体化的进程。所以，如何推进远东地区的区域经济合作不仅关系到俄罗斯的周边安全，更关系到普京国情咨文中提出的未来对外经济政策目标能否如愿兑现。
　　从中国的经验看，俄罗斯若想发展，只能选择以更加开放的态度参与全球或区域经济，开放的目的是减少国与国之间经济活动的交易成本，比如投资税收、劳动力转移成本、物流成本、技术支持和融资成本等。以这些指标来看，俄罗斯近二十年对中国的开放显然有限，但这种情况从2014年开始出现逆转。因为乌克兰危机，欧美关闭了对俄的资金、技术大门，边境地区合作的深化将提上中俄两国议事日程，中国迎来新的机遇。在此趋势下，具有地缘优势的内蒙古必然是新一轮中俄合作中最具潜力的地区之一。除了口岸双边贸易外，在交通运输、建筑业、能源、旅游、农业和金融合作等方面，内蒙古自治区都具有同俄罗斯合作的巨大潜力。无论从地理位置、传统经贸往来还是维护区域稳定上，同俄罗斯远东和西伯利亚合作都符合内蒙古的长期利益。所以，在新形势下，内蒙古如何就对俄跨境经贸合作进行战略选择，不仅关系到内蒙古在未来若干年的可持续发展，也是延伸草原丝绸之路的必然选择。
　　二、依托区位优势加强重点领域合作
　　(一)利用区位优势深化内蒙古同远东跨境口岸贸易
　　2014年5月普京在访问中国之前对媒体说：希望到2020年中俄贸易总量达到2000亿美元，而加速远东和中国边境地区的合作是实现这一目标的重要途径。毫无疑问，口岸是实现贸易流转的重要平台，内蒙古在对俄口岸建设方面具有明显的优势。
　　出口是中国实现经济增长的三驾马车之一，作为边境省份的内蒙古应该利用自身区位优势，在原有基础上不断扩大对俄出口规模。根据孙德忠的研究，内蒙古满洲里1992―2012年的经济数据表明，地方经济增长与口岸规模及进出口贸易之间具有长期的均衡关系，拉动了内蒙古东北部的长期经济增长。口岸是内蒙古和俄罗斯实现贸易交往的主要载体，内蒙古多年来以满洲里大口岸为主体，同时辅以周边口岸，从而充分发挥内引外联的枢纽作用，近些年来，随着口岸基础设施建设的逐步完善，互联互通陆路交通逐渐畅通。在中俄1051公里边境线上，自北向南已有室韦水运、黑山头水运和满洲里三个国家一级常年开放口岸。其中，满洲里是集公路和铁路双功能口岸，也是中俄贸易的最大口岸，口岸过货量占中俄贸易总过货量的70%以上。近20年来，中俄双边贸易额增长了14倍，达到2013年的892亿美元，其中，边境贸易额占双边贸易总额的份额逐年增加。跨境投资方面，2014年4月中国国家开发银行计划向俄罗斯远东地区投资50亿美元用于加速远东地区的基础设施建设，包括机场、码头、铁路、电信和旅游等项目。
　　(二)利用区位优势加强对远东基础设施建设投资
　　俄罗斯政府在不同场合表达了对推进远东基础设施建设的关注，因为对于自然资源丰富的远东地区来说，要想成功将其资源转化为实实在在的利润，必须依靠完善的基础设施，不论是开采煤炭、加工木材还是种植蔬菜和发展高科技产业，都需要便利的交通环境，只有这样才能实现资源向资金的转化。交通设施的建设和劳动力自由流动将使远东对于投资更有吸引力，因为投资者不仅看重资源和市场，能够降低成本的、便利的基础设施更加重要，不能将远东打造成一个封闭的经济区，而应该成为俄罗斯连接东北亚地区的重要纽带。当然，这也意味着巨额的资金输入。目前远东的投资状况并不乐观，尽管2012年梅德韦杰夫宣称到2018年之前计划投资超过5000亿卢布，但是5000亿卢布在远东各地区未来庞大的基础设施投资计划面前依然显得是杯水车薪，所以，借助外部资金实现远东的投资计划将是必然之举。近年来，内蒙古对远东的投资依然比较分散，当前投资的也主要是中小企业、民营企业，大项目和有实力的企业投资少，抵御市场波动的能力差，还容易滋生不正当竞争。但随着2014年乌克兰危机的升级美国和北约正筹备加大对俄罗斯的经济制裁，欧美资金撤出的潜在威胁将会影响远东下一阶段的发展战略，而中国将是未来投资者中的重要力量，这对于毗邻俄罗斯远东的内蒙古投资者来说不是一个坏消息。所以，在目前有利的国际局势和走出去战略的指引下，远东是自治区企业对外投资的合适之选，当前远东各地区的硬件发展战略已经出台。
　　2014年4月17―18日中俄两国在符拉迪沃斯托克共同发表声明，要在远东建立社会经济发展加速区(TOP)，以进一步开发远东地区，与此相关的具体投资问题在2014年6月底的哈洽会上进行讨论并签署了协议。
　　(三)利用区位优势巩固同远东能源合作
　　能源是中国21世纪发展的核心需求之一，而且口岸对面的俄罗斯正以前所未有的真诚姿态看待中国对俄罗斯的能源需求，内蒙古必须在国家能源战略中扮演好自己的角色。
　　远东―东西伯利亚地区拥有丰富的矿产资源，在天然气、铀矿、金刚石、银矿和钾盐蕴藏储量方面对比中国优势明显，中国作为当今世界最大的资源型产品消耗国应格外重视同俄罗斯进行合作资源开发。根据B.卡布斯金的统计，在俄罗斯对中国出口产品中，有色金属(7.42%)、木材制品(7.08%)和矿石(2.87%)分别排在2到4位。 在2009年中俄签订的包含215项合作项目的《中国东北与俄罗斯远东及东西伯利亚合作规划纲要》中，有26项合作项目与采矿有关，其中外贝加尔地区占到了8项，包括乌多坎钼矿、赤涅斯基铜矿和格列夫斯基多金属矿等都需要巨额投资，按计划这都是中俄合作的重点项目。此外，处在外贝加尔西部、同内蒙古有深厚文化渊源的布里亚特共和国也是俄罗斯的天然资源宝库，其地下资源包括48%的锌、32%的钼、20%的钨、36%的镉、24%的铅和10%的铀矿，贝加尔湖2/3的水区分布在布里亚特共和国境内，境内丰富的地下矿泉水资源也是发展药用矿泉和投资疗养院的现实载体。 　　内蒙古可以利用独特的地缘优势在国家部委和地方政府的政策配合下加强跨境投资。例如，内蒙古鲁能矿业公司和辽宁海城西洋有限公司合作开发的俄赤塔州别列佐夫铁矿，内蒙古森工集团在俄罗斯远东地区的森林采伐和木材加工合作项目等都取得了令人满意的成果。特别需要指出的是，目前远东和西伯利亚(勘察加半岛和楚科奇除外)煤炭已探明储量为451亿吨，这对于全球煤炭第一大需求国中国来说具有显著的投资价值。作为2014年5月普京访华的成果之一，内蒙古神华集团将对后贝加尔的煤田进行大规模投资，初步预计资金注入规模是300亿卢布。矿产资源加工方面，内蒙古正积极寻求利用俄罗斯钾盐和化工原材料开展下游产品加工和发展精细化工。