2018中哈蔬菜贸易中存在的问题和解决的策略分析

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一、中哈蔬菜贸易现状
　　1.中哈蔬菜贸易品种
　　哈萨克斯坦从中国进口蔬菜的品种较为丰富，以葱蒜类蔬菜、番茄以及冷藏的其他蔬菜和干蔬菜的进口较多（见下表）。2004年～2005年，葱蒜类蔬菜、番茄以及冷藏的其他蔬菜和干蔬菜从中国的进口额占从中国进口蔬菜总额的90%以上，进口品种非常集中。2006年起，哈萨克斯坦开始从中国进口马铃薯，进口份额呈增长趋势， 2009年马铃薯的进口份额达到31.09%。2007年～2009年，葱蒜类蔬菜和干蔬菜的进口份额均有下降之势， 2009年进口份额分别降至8.93%和2.97%，说明哈萨克斯坦从中国的葱蒜类蔬菜和干蔬菜进口下降；马铃薯、番茄以及冷藏的其他蔬菜的进口份额均呈上升趋势，尤其是番茄进口份额增长较快。2008年哈萨克斯坦从中国进口的卷心菜、萝卜和黄瓜较多，占从中国进口蔬菜总额的27.08%，但2009年进口份额降至13.95%。哈萨克斯坦每年都从中国进口冷冻蔬菜，但进口不多， 2007年进口份额最高，达14.24%。豆类蔬菜、暂时保藏的蔬菜和脱荚干豆仅在个别年份有少量进口， 2009年进口份额仅为2.21%。
　　2.中哈蔬菜贸易额
　　中国蔬菜在哈国的市场份额呈现出一种爆炸性的增长。从下表可以看出，2004年～2007年，中国蔬菜占哈国的市场份额呈下降趋势，而由于2007年哈国开始转向向中国进口蔬菜。2008年市场份额骤增至47.67%。中国主要通过新疆将蔬菜出口到哈国。2011年一季度，通过霍尔果斯口岸的蔬菜出口量近5000吨，出口额超过一千万美元。
　　3.蔬菜贸易互补性强
　　中国出口到哈国的蔬菜主要有马铃薯、葱蒜韭菜类、番茄等。由于哈国蔬菜生产能力不足，存在品种机构性短缺和季节性短缺，进口的蔬菜有很大一部分是反季节蔬菜，其消费量非常之大。而哈国反季节蔬菜需求缺口高达60%以上，其蔬菜价格是中国（以新疆为例）蔬菜价格的2-3倍。哈国大部分的反季节蔬菜都依靠进口，而中国新疆是其主要的反季节蔬菜来源地。
　　二、中哈蔬菜贸易存在的主要问题
　　1.蔬菜贸易品种十分单一
　　哈萨克斯坦虽然从中国进口的蔬菜相较于其他中亚国家来说较为丰富，但从大类上看，主要为葱蒜韭菜类和马铃薯，其他还包括番茄和冷藏的其他蔬菜和干蔬菜。这其中，又以葱蒜类蔬菜和干蔬菜占哈国市场份额较高。加上哈国本国市场不稳定，易受国内政策和国外大环境的影响，致使哈国的蔬菜贸易结构非常单一。
　　2.中哈两国尚未签订贸易协定
　　中哈两国尚未签订有关农业合作、蔬菜贸易的相关文件或协议，未建立起涉及蔬菜贸易合作的高层沟通机制，也为明确进出口蔬菜质量认定的标准和检验程序，很大程度上影响发展两国蔬菜贸易的发展，增加了两国蔬菜贸易的随意性。另外，对于哈国庞大的市场需求，部分客户只能采取非正当的渠道出货，利用中亚五国的其他四国进行中转站，先出口到该国，再从该国流入哈国。
　　3.出口哈国风险较大，存在非关税壁垒的可能
　　哈国法律法规不健全、政府机构的办事效率较为低下、办理各种手续繁杂以及国家政策法规的配套性和可操作性差等一系列问题，并且口岸管理不规范，灰色通关和运输摩擦等时有发生，加之政局不稳，给中国深入开展与哈国的蔬菜贸易带来不确定风险。此外，哈国果蔬类鲜活农产品还处在市场严重供给不足、需求旺盛的阶段，虽然对从中国进口的农产品大多数没有限制，但随着哈国对外开放的深入，各国对哈国市场份额的争夺会愈发激烈，对进入哈国蔬菜的要求、限制和障碍会越来越多，技术性贸易壁垒也将逐渐凸显。
　　4.蔬菜贸易基础建设滞后
　　新疆是我国对哈国蔬菜出口的主要省份之一。目前，新疆蔬菜出口基地除了番茄外，其他均未形成规模，而且产品结构不能完全适应哈国市场需求。种植、采摘、包装、储存、运输、市场流通和国际市场需求信息等连锁反应机制相对薄弱。新疆出口基地达标不多，仓储保鲜设施建设严重滞后，蔬菜出口速度放缓。
　　三、中哈蔬菜贸易问题原因分析
　　1.双边贸易合作的法律法规尚不健全
　　由于哈国正处于转轨阶段，两国都存在不同程度的不足，这对双边贸易合作的顺利开展形成了一定制约。哈国政府在执法过程中有较大随意性，造成海关清关手续不规范，灰色清关盛行，频繁闭关，查税，调整关税，提高清关费用等情况。另外哈国市场经济的合作观念和创新能力也较弱，而且所颁布的许多对外政策缺乏连贯性。有时地方政府为了追求政绩，以扩张经济总量为核心，在市场机制不健全及已经形成大而全，小而全结构的情况下，通过直接投入。追求地方经济增长，由此导致地方政府设置壁垒，这使得双方投资的领域过于狭窄。
　　2.双边贸易合作的地域结构相当有限
　　从中哈双方18年贸易合作历程清晰可见，两国贸易的70%是中国新疆与哈萨克斯坦完成的，而中国新疆目前是中国经济不发达的省份之一，中国经济发达地区及有实力的企业参与较少，尽管这在很大程度上可以归于中国新疆和哈萨克斯坦之间的地缘人文优势，但是如果双方贸易合作仅仅局限于各自沿边的相互来往，则发展水平和层次势必会较低，而且发展潜力和发展空间也将极为有限，并最终会导致双边贸易合作的后劲不足。
　　3.哈国经济易受外部环境影响
　　哈萨克斯坦经济主体和市场较为脆弱，易受外部环境的影响。2009年，全球金融危机爆发，需求萎缩、油价大幅跳水以及资金外逃等因素的影响下，哈国财政收入锐减，造成接受外来劳务、投资、消费市场等一系列的减小，很大程度上制约了经贸发展。同期，中国（以新疆为例）对哈国的出口在2009年一季度出现了大幅下降的局面。
　四、中哈蔬菜贸易问题的对策
　　1.强化新疆区位优势
　　中国新疆向哈国开放的国家一类口岸有7个。中国新疆应利用口岸优势，大力开拓哈萨克斯坦蔬菜市场。此外，新疆的民族构成、文化传统、语言文字及生活习俗都与哈萨克斯坦相似，发展中哈对外贸易有着诸多便利条件。通过加强新疆物流业的发展，将新疆建设成针对中亚的国际物流中心，将中国的高新技术产品和优势产业产品经由新疆输往哈萨克斯坦，同时将哈萨克斯坦丰富资源输入中国，实现中国与哈萨克斯坦贸易的高速发展。
　　2.积极开展搜集调研工作
　　中国有关部门应该及时做好搜集哈国关于农产品（蔬菜）的贸易规则、技术标准、