2018零售业对外开放初步考察的理论探讨

3816198

一、辩证地看待外资对我国零售业发展的作用
在加入世界贸易组织10周年之际，各行各业都在回顾、评估和盘点入世以来的利弊得失。在充分肯定对外开放巨大成就的同时，其间也不乏较大的分歧和争论。实事求是地讲，这些年来，哪些变化主要是由国内改革带来的、哪些变化主要是由对外开放带来的是有区别的，不能一锅煮，不能都拿入世说事儿，需要具体分析，需要识别、甄别清楚。这是因为，三十多年间，我国商贸流通服务业得到了快速发展，无论有没有对外开放和外资介入，这都注定是不可遏止的大势所趋，外资进入只是起到了顺水推舟的作用，加速了这一进程。目前的入世10年回顾点评言论大都是一边倒、简单化、一窝蜂的赞美之辞，而少有深入务实的讨论。
幸好还有权威机构没有这么做。在巨大成就和光辉业绩大盘点的时刻，2011年12月7日国务院新闻办公室发表的《我国的对外贸易》白皮书对此作出了严谨、系统、周全的总结和点评。白皮书对服务贸易着墨不多，尤其是对其中零售业对外开放的辉煌成就只字未提，对外资进入国内零售业的丰功伟绩、利弊得失和正负面影响更是避而不谈，而对加工贸易、货物贸易的成就和贡献真可谓不厌其详。这绝不是偶然的疏忽遗漏，恰恰折射出了零售业在开放的成就方面的确有些例外，原本就是无话可说，完全不必没话找话、自吹自擂。
白皮书这样处理并不意味着零售业对外开放一无是处，不容否认国内零售业对外开放也包含积极的一面。其中，入世前10年的预开放以及入世后10年的全面开放，都展示了我国零售业强大的影响力和成长力。跨国集团的大规模进入为国内零售业发展带来了巨大压力，同时也增加了新元素，拓宽了视野，增长了见识，积累了经验，激活了机制，从而在整体上提高了居民生活质量，促进了消费总量的增长和消费结构更新，并带动了产业结构升级。可以说，外资介入下的国内零售业变革率先促进了经济结构的市场化调整，提高了消费的贡献率和动员能力，推动了我国消费生活方式和消费资源获取方式从票证化向市场化的历史性转变。当然，内因是变化的主要根据。这些积极变化不能都一概算在对外开放的账上，更不能感恩戴德算在外资企业的账上，一大批内资零售企业在常常遭遇不公平待遇的困境中自强不息、发展壮大，这才是取得成绩和巨变的主导力量。
至于存在消极的一面，更是不容粉饰。主要表现是，恰恰从20年前预开放的1992年开始，我国服务贸易中零售业的逆差急剧扩大，与商品货物贸易顺差稳步扩大形成了强烈对比，陷入了服务贸易悖论，即壮大国内服务业是增强国际服务贸易的前提和后盾。但是，在国内服务业原本弱小的情况下，大幅度开放服务贸易势必激化与壮大国内服务业的矛盾，一段时期内陷入左右为难的窘境，出现服务业外资挤压内资、遏制成长，从而使服务贸易的逆差越来越难减少。正是在这种背景下，措手不及的零售业开放即刻导致了人家打上门来，在你的地盘上抢买卖，出现了零售业国际竞争国内化的被动局面。因此，就服务贸易中的零售业而言，我国在海外的商业存在是逆差，是赤字，国际影响力是负数；同时，零售业开放使国内零售企业发展壮大在一定程度上遇到了克星，受到了挤压。根据我国连锁经营协会的最新报告，连续多年，外资零售业势头始终强劲，百强企业中主要经营大型超市业态的外资企业已逐渐占据主导地位。2010年，沃尔玛等主要5家外资大型超市新增店铺140家，新开店数比上年增加了22%。外资企业总体保持较快的发展速度，且开店和销售增幅基本保持同步。2010年，店铺增幅超过20%的外资企业达到6家（2009年为2家）。内资企业的开店速度和销售增长普遍低于外资。2011年，我国连锁经营协会提供的统计数据显示，目前，在全国范围内，外资超市的市场份额已经逼近47%。
二、片面重视外资对我国零售业发展作用的原因及后果
导致这种局面的直接原因，是不少地方政府和相关机构对引进外国商业资本倾注了过多的热情。鉴于零售业渠道命脉的影响力和本土化特征，按照国际惯例，任何世贸组织成员国开放零售业的态度和立场都无一例外的异常谨慎。开放零售业通常只是承诺，甚至只是姿态，充其量只给予国民待遇，并且还要实施种种有利于自己的技术壁垒，纳入强硬的本土法律和规划以便严加看管。即使是口头上大讲零售业国际化的国家，骨子里也从来都是千方百计去化别人，而绝不肯轻易被别人化掉。至于外资是否进入，能否发展，全看其自身的造化和运气，别指望得到任何额外的便利与好处。在这个问题上，老谋深算的资深成员国堪称典范。日本从来都承诺开放零售业，欢迎外来投资，但没有哪个国家的零售企业真正在那里长期站住脚。只可意会不可言传、心照不宣的奥秘就在于，各成员国谁都不会拿零售业开放当做儿戏去向自己的上级邀功请赏，向自己的国人彰显政绩，更不会为此敲锣打鼓主动邀人入伙、大肆炫耀、四处张扬。
与国外相比，由我国特有体制病导演的政绩彰显大赛属于扭曲变态的一个例外。这些年来，零售业招商引资历来被当做各级官员彰显政绩立竿见影、首当其冲的热点和重点。某些地方政府比受了别人恩惠还要卖力地为外资张目，异乎寻常地热衷此道。一些地方政府为了追求所谓的政绩，争先恐后任意突破零售业开放时间表，擅自扩大开放区域，对外资企业投其所好、逢迎讨巧、大献殷勤、关照有加、无微不至，拱手奉献超国民待遇，而对内资企业、民营企业、中小企业则视而不见、不闻不问，颇有宁赠友邦，不予家奴的晚清遗风，实在令国人侧目，让外人费解。这种部门分割、地区封锁体制和变态的政绩观，事实上造成了对外开放有余、对内开放不足的奇特反差。
突出表现，一是许多城市中心的商业地段被拱手让给外资企业，有的地方政府甚至将原来一些国有商业企业所在黄金地段的店铺拆了以后让给外资企业，从而使中央政府一