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【摘要】我国目前的政府体制层级为五级财政体制框架，即中央、省（自治区、直辖市）、市（地区、自治州）、县（自治县、县级市）、乡（民族县、镇）多个层级。在政府层级财政中，财权一级级向上聚集，而事权又一层层向下集中，导致财政资源的分配不均。本文针对省直管县下政府间的财政资源分配、影响因素进行分析比较，为今后财政体制改革中的政府关系的均衡及财政资源分配优化提出对策建议。
【关键词】省直管县 财政资源分配 转移支付
一、政府层级间财政资源分配的一般理论研究
（一）政府层级的理论基础
政府层级主要指政府的不同的等级结构和数目。我国政府层级的传统设置包括中央，省，市，县和乡五个层次。省直管县从传统的省-市-县三级层次转换为直接的省-市和省-县两级层次。云南省从2009年开始设立了宣威，镇雄和腾冲三个县作为省直管县的试点，经过几年的发展，都取得了较好的发展成绩。
（二）财政资源的定义
财政资源是政府为实现国家经济社会发展目标而根据财政职能使用的各种要素的总和，短缺性、公共性以及使用的无偿性是财政资源概念的总特征，对财政资源进行有效、科学的配置则是财政资源存在的客观要求。
（三）省直管县改革中，地方财政资源的分配
省直管县中间省去了市一级的监管，所以省直管县具有更高的办事效率。在财政资源的分配中，省级政府根据不同县的经济发展情况和每个县本身具有的特点进行财政资源的分配，坚持公平公正的原则，同时又兼顾地区发展的不同情况，最大限度实现财政资源的合理分配。
二、省直管县下政府间财政资源分配的现状和问题
（一）省直管县下政府间财政资源分配的现状
1.省直管县由省到县财政资源分配。云南省最初实行省直管县有三个县作为试点镇雄，宣威和腾冲首先进行省直管县试点财政改革。这三个试点县市经济均得到提高，如2015年宣威市地方公共财政预算收入15亿元、增长2%;财政总支出65.4亿元、增长15.2%，地方公共财政预算支出59.8亿元、增长14.6%。腾冲县实现生产总值134.3亿元，增长9.5%。
2.省直管县各县之间财政资源的分配。省直管县的财政资源由其所属的省政府直接分配，不再受到其所属的县政府直接分配，例如，2014年，宣威市的财政预算为48亿，镇雄和腾冲两县的财政预算分别为34亿和35亿，与宣威市的财政预算几乎差距达到三分之一。每个县的财政资源分配存在一定差距，但与以前相比，公平性方面得到提升。
3.转移支付。省直管县辖政府的财政资源的转移支付分为一般转移支付和专项转移支付，一般性资金，政府通过计算，直接下达到试点县市。以浙江省永康市为例，在申请教育资金时，根据其拥有的教育资源进行分配教育资金。但为了吸引更多的人才政府会给予一定的安家补助和每个月的补助的专项资金。
（二）省直管县下政府间财政资源分配存在的问题
1.县级财政存在财政缺口，不能实现地方财政自足。云南省经济发展水平在低于全国的平均发展水平，特别是进行税制改革后，云南省的税收明显低于全国平均水平。这些试点都是人口大县，主要是农业贫困人口，经济发展水平低，教育，文化，和卫生等相对都比较落后，社会保障体系不完整，政府财政本身就不能实现自给自足。
2.政府补助不够。
表1 2010年和2011年云南省三个试点地区资金补助对比
单位:亿元
数据来源：云南省财政厅。
通过上表可知，2011年明显低于2010年，降低了11.05%，这说明政府在这三个试点的资金补助中增幅下降，而全国省直管县平均资金补助水平为34%，云南省三个试点地区资金补助水平与全国平均水平还存在一定差距。改革试点地区，政府的补助力度还不够。
三、省直管县下财政资源分配中各级政府影响因素分析
（一）政府间转移支付
政府间转移支付是指在一个国家体制内，各级政府之间实行政府财政资金的无偿转移，包括纵向的上下级政府之间的转移和横向之间的各地区之间的转移。2012年云南省政府对腾冲县边境地区实施专项转移支付项目21个，如建设猴桥口岸联检楼、加强边境贸易发展、乡村道路建设等。境地区专项转移支付加快了边境地区建设步伐，同时缓解了腾冲的财政压力。通过横向的财政转移支付，腾冲县2014年国民生产总值增长8.1%。
（二）省级政府财政资源分配
镇雄，宣威和腾冲三个具有代表性的地区通过实行省直管县的试点改革，这三个试点地区的财政税收，预算和决算都直接面向省财政部门，政府性债务由省政府部门直接监管，试点县市的经济责任的审计全部由省审计厅负责。通过这种财政资源的分配方式，使财政资源得到更有效地使用。
（三）县级政府财政
宣威是在省直管改革以前，地方财政收入逐年下降，其中，08年比07年下降15.2%，09年比08年下降9.16%，地方财政陷入困境。但是从实行省直管县改革以来，在资金划拨、国库借款等方面与省财政实现了对接。从2010年开始，财政矛盾逐渐得到缓解，经济也呈现持续，平稳的发展。
四、优化财政资源分配的对策和建议
（一）完善省直管县政府间转移支付制度
政府间的财政转移支付具有无偿的特征，特别是发达地区的政府在财政资源转移时更多的考虑本地经济的发展和本地区的利益，而较少的考虑国家经济发展的整体情况，并不能完全实现各级政府间的财政转移。
（二）大力发展县域经济，培养县级财政的税源
省直管县依然需要发展本地区的经济，努力培养县级税收财政来源。云南省地处边疆地带，工业发展相对落后，而农业和旅游业变成优势产业，因此试点县市可以发展特色农业和旅游业，提高农业化水平和旅游业的服务质量。
（三）建立严格有效的监督机制来规范政府间财政资源的分配空间
建立监管机制可以从不同层级的政府部门中选取一部分官员成立专门的监管机制，也可以挑选一些比较优秀的群众代表组成这部分特殊的人员。通过设立财政资源的监管部门，可以有效地对各工作部门和工作机构的工作进行监管，监督工作进度，各项工作的实施情况等。有效地提高了各级财政人员的综合素质。
参考文献
[1]贾康，于长革.省直管县财政改革的意义、内容及建议[J].中国税务，2010，(4)．
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[3]侯一麟.政府职能、事权事责与财权财力:1978年以来我国财政体制改革财权事权划分的理论分析[J].公共行政评论.2009（02）. |
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发表于 2018-7-15 14:37:20