2018京津冀一体化背景下CBD金融协作路径研究

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【摘要】随着以首都为核心的世界级城市群的提出，京津冀协同发展已经成为国家战略。金融是推动经济发展的核心，京津冀三地CBD建设的不断推进使得金融机构在CBD的聚集效应越来越明显，因此以CBD金融协作为切入点，充分发挥CBD金融的辐射、带动和引领功能，促进京津冀三地一体化发展，是实现经济优化的必然选择。本文分析了京津冀CBD金融各自的特点，并针对当前京津冀存在的发展不平衡、同质化竞争等问题提出了相应的建议。
【关键词】CBD金融 京津冀 协同发展
一、京津冀三地CBD金融的特点
（一）北京CBD金融特点
北京CBD聚集着众多外资金融机构，其金融机构数量占北京市总金融机构数量的比重最大，并且种类也最全，北京国际金融产业龙头地位日渐提升，但是这一特点仅仅体现在外资金融机构的聚集上，在全国范围内，设立外资金融机构不仅局限于北京CBD区域。因此，北京CBD金融国际化这一特点没有形成独特性，在各个区域金融资源竞争中不能成为独有优势。以金融街为代表的中央商务区成为国家发改委、财政部和一行三会等国家重要经济金融主管部门所在地，已逐渐成为决策监管、资产管理、支付结算、信息发布和标准制定等多功能为一体的国家金融管理中心。北京CBD科技金融也遥遥领先，以中关村为代表的中央商务区集中了一大批为高科技产业发展服务的金融机构，中关村西区金融资源的发展模式是科技金融。在中关村聚集了大量高校和科研院所，创新和研发能力强，可以提升金融行业的服务创新水平。
最后我们从存贷款余额来衡量北京的经济发展资金实力，北京金融机构的存款余额从1994年的2672.5亿元增加到了2013年的91660.5亿元，贷款余额则从1423.6亿元增长到了47880.9亿元，同时每年存贷比基本稳定在50%左右。可以看出，北京的经济发展资金实力强大，这为北京CBD金融业发挥辐射效应，使强大的金融资源外溢并得到有效利用，带动天津、河北省的金融业发展打下了坚实的基础。
（二）天津滨海新区CBD金融特点分析
天津滨海新区包括响螺湾商务区和于家堡金融区，是我国金融改革和创新的先行先试区，其重点发展的产业有融资租赁、保理业务等。其中融资租赁企业有二百余家，约占全国金融租赁企业总数的20%，企业注册资金已经达到840亿元，约占全国的27%，保理公司有一百多家，均处于全国领先地位。同时我们也应该看到，天津滨海新区CBD内金融体系还不健全，资本形成能力较低，天津滨海新区金融机构目前还并没有形成以银行、证券、保险三大行业为主导的金融体系。并且滨海新区现有的银行、证券及保险类金融机构大多数为基层的分支，资金、人才、信息的优势不明显。同时可以看到，滨海新区内金融机构的能级还比较低，其中大部分以支行、网点的形式出现，聚集资金能力较弱，自主经营能力较差、业务功能单一，不能根据实际需求提供差异化服务，难以满足当地全方位的融资需求。由于金融机构的配置不合理，金融机构能级低，也导致聚集资金的能力较差，资金的使用成本较高。同时资金配置不均衡，资金主要流入大型项目和企业中，使得私有经济的大幅萎缩，中小企业对融资的需求难以得到满足，很大程度上制约着经济的均衡发展。
（三）石家庄CBD金融的特点分析
目前来看，石家庄CBD内金融机构无论是从数量还是从规模上来看都远远落后于北京和天津，CBD内的基金公司、金融租赁公司、投资担保公司等创新型金融机构还处在一个较低的发展水平，没有形成多层次的金融机构体系从上市公司的数量、企业发行债券的规模来看，石家庄远远落后于京津。其金融业体量较小，发展水平较低，还未形成金融集聚效应。同时，石家庄CBD金融业缺乏自己的金融特色。同时河北省的腹地资源优势明显，这就可以把石家庄CBD打造成能够服务于京津冀金融发展的后台服务基地，与金融机构直接经营活动相对分离，为京津冀区域提供服务和支撑的功能和业务，比如数据中心、培训中心等。
二、津冀CBD金融协同发展的问题
（一）三地CBD金融发展不平衡
由于京津冀经济发展程度、政治区划以及城市化水平的不同，三地CBD金融业的发展呈现不平衡的态势。从金融发展规模上来看，北京无论在银行资产总额、存贷款余额，还是在证券市场筹资额以及保费收入、保险密度和保险深度方面都处于领先地位，而天津、河北省则相对滞后；从金融发展结构上看，2014年，间接融资占据京津冀地区融资结构中的主导地位，而相对天津和河北而言，北京的债券融资和股权融资在社会融资总额中所占比重较大且已经成为重要的融资渠道。目前北京中央商务区如何从过去集聚阶段的虹吸效应转向发挥辐射作用的阶段是一个重要的问题。天津滨海新区CBD金融业的发展已取得显著成效，但是与深圳、浦东新区相比，生产性服务业发展相对落后，尤其是金融引领示范效用不明显。石家庄的中央商务区正处于培育发展期，较之北京、天津仍有差距，高端产业集聚度较低，金融业发展弱，产业支撑力度不大。
（二）京津双城金融竞争大于合作
北京和天津在争夺区域金融主导权上一直寻在着激烈的竞争，两市都在打造区域金融中心，特别是在金融市场和交易所方面，由于存在重复建设而导致双方金融竞争大于合作，造成金融资源的浪费。尽管天津滨海新区拥有金融创新的政策优势，但由于长期以来北京和天津之间竞争大于合作的关系，使天津先行先试的效果并不理想。例如天津发起设立了具有全国性证券第三板性质的天津股权交易所，而北京紧接着也建立了具有类似性质的新三板；天津滨海新区先行先试建立了天津金融资产交易所，北京也建立了北京金融资产交易所。京津双城的金融各自发展，难以形成合力，这反而会对京津冀协同发展带来负面的影响。
（三）三地中央商务区缺少有机联系
京津冀金融一体化背景下，各CBD之间的协作与交流对于推动京津冀地区金融一体化进程至关重要，但由于历史和体制原因，京津冀三地中央商务区少有联系。由于分灶吃饭的财税制度，各地非常重视税源建设，很难让渡金融总部到其他中央商务区发展，在现行考核机制下，地方政府为发展本地经济，争取更多资源，更容易阻碍资本的跨地区流动，从未引发诸多问题。另外，由于缺少协调机制，三地的市政府或相关管理机构很少有机会就中央商务区如何促进京津冀协同发展的问题进行商谈，这就大大制约了CBD金融对区域经济协同发展的支持力度。
三、京津冀CBD金融协作的路径
（一）建立多层次金融合作协调机制
在京津冀区域，北京无疑是经济和金融发展的增长极，在京津冀CBD金融合作的过程中，设计合理的金融合作协调机制，充分发挥北京引领与扩散效应，带动整个京津冀区域经济金融的发展，成为影响京津冀CBD金融协作顺利进行的关键。此外，由于北京、天津和河北CBD的发展不平衡，再加上CBD金融协作内容多、涉及面广，因此为全面推进京津冀CBD在银行、证券和保险等金融领域的合作，就需要建立多层次的金融合作协调机制。多层次的金融合作协调机制有政策合作、技术合作、融资合作和人才合作培养等。其中，政策合作是指依据国家宏观政策的指导，京津冀三地能够加强CBD金融协同发展的意识，齐心协力争取能得到国家给与中央商务区更多优惠政策的支持，尤其是积极鼓励中央商务区在金融领域的创新发展、先行先试。目前已经发展成熟的北京中央商务区，应该在金融业开放、金融模式创新等方面积极探索新思路，新路径，逐步把经验向河北、天津两地推广。技术合作是指北京应利用中关村CBD在科技金融方面领先优势，以其先进的服务技术与金融操作指引天津滨海新区和石家庄金融业的发展；融资合作是北京要发挥其CBD的区位优势和经济优势，鼓励银行、证券和保险等各类金融机构去天津和河北进行多领域、多形式、多层次的投资和合作，鼓励其参与天津和河北CBD金融机构的融资设计；人才合作培养主要是指北京CBD利用国际金融中心这一特点为整个京津冀培养和输送高层次金融人才，同时制定统一的京津冀金融人才政策，吸引海内外金融人才到京津冀就业。
（二）建立区域信息共享机制
区域之间的信息的完备性和对称性对于区域经济主体之间的金融协同发展能否顺利展开具有重要的影响，要实现京津冀CBD资金的高效配置和快速流动，需要畅通的信息共享系统，同时应减少因信息不对称而带来的各类金融风险，这样才能促进三地的CBD金融协作往更深层次发展。具体来说，要实现京津冀三地CBD内信息共享，主要应当由三个方面展开:各省地方政府信息交流、金融监管部门信息共享和金融同业信息交流。其中，地方政府信息交流侧重于京津冀CBD目前的经济发展情况、招商引资项目及重点项目投资等经济信息，以便为京津冀CBD金融机构的联动做好准备工作。同时，京津冀三地的个人和企业的信用资源对于京津冀CBD金融协作至关重要，政府应搜集本地的个人和企业信息，以便尽快建立京津冀地区的个人和企业信用联合体系，实现信用资源的共享。金融监管部门信息共享则强调京津冀金融监管中突出问题的交流，通过沟通金融监管的相关工作，了解区域内金融机构经营风险水平，研究控制京津冀区域内部金融风险的办法，共同提高风险防范预警水平和监管效率。金融同业信息交流可以通过共享各自CBD金融业发展的最新成果，及时探讨彼此合作的空间与措施。
（三）建立利益均衡机制
京津冀CBD金融协作是以谋求三地的共同利益为基础的，只有参与京津冀CBD金融协同发展的各金融机构都能从中获益，才能使得协作保持良好的势头。如果缺乏金融协作利益均衡机制，必然导致协同发展过程中竞争大于合作，使三方的利益受损，在这种情况下，统一规划、风险共担、利益共享的金融环境就难以建立，京津冀协同发展的目标就难以实现。因此要使京津冀CBD金融协作能够长期保持良好的态势，区域间的利益补偿便非常必要。为此可以考虑成立一个京津冀中央商务区的利益协调方，其职责主要是协调京津冀CBD金融合作的相关事宜，加强各CBD内的信息互通和相互合作，对京津冀CBD金融合作进行整体规划，以此来避免由于京津冀CBD内金融业同质化竞争而导致的利益冲突。
（四）建立风险共同防范机制
在CBD金融协作的过程中很可能带来新的区域金融风险，因此，建立并完善风险防范机制能促进京津冀区域CBD金融业健康稳定发展，同时也是京津冀CBD金融合作顺利进行的关键。风险防范机制主要包括内部控制和外部监督。其中，内部控制是指金融机构自身在日常经营活动中的风险防范，措施主要有：首先提高金融机构的风险防范意识，金融机构在日常经营活动中必须充分意识到金融风险的危害性；其次要构建完善的金融机构内部风险管理体系，特别是在商业银行中，由于内控机制不健全、稽核审计力度不够等问题的存在，往往会引发较大的金融风险；最后，如前所述，还是要促进各省区金融机构的信息沟通与交流，信息的对称性和完备性对防范金融风险起着重要的意义。外部监督是指金融监管机构对金融机构的核查及监督，主要措施有：首先应建立并完善京津冀金融风险预警体系，在区域金融运行过程中，区域金融风险预警系统可以对可能发生的金融资产损失进行预报和分析，从而为金融的安全运行提供建议，有效防范和化解金融风险；其次是实施金融机构外部审计制度，金融机构的外部审计是重要的监管力量，应充分利用其审计力量加大对金融机构的外部约束力。
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