2018引领新常态发力供给侧——以乌海市为例

2225265

　我国经济发展进入新常态，是中央全面总结发展经验，准确研判当前经济形势和未来走势作出的重大战略判断，是新一届党中央把马克思主义政治经济学基本原理，同中国改革开放30多年经济发展实践相结合，把经济发展一般规律，同中国经济新阶段特征相结合的重大理论创新，是对当前中国经济增长阶段性特征认识的一次重大飞跃。2014年5月，习近平总书记在河南考察时明确提出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。此后，习近平总书记在多次讲话中阐述了新常态的内涵。2014年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上首次全面系统地阐述了经济发展新常态，强调我国经济增速正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，实现这样广泛而深刻的变化，对我们是一个新的巨大挑战。习近平总书记的这些重要论述，以历史的眼光和辩证的思维，从时间与空间、历史与现实、理论与实践等多种角度，深刻揭示了中国当前经济发展阶段的新变化、准确研判了中国未来一段时期的宏观经济形势、充分展现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和决策定力，为我们做好新常态下的经济社会发展工作指明了前进方向。我们一定要把思想和行动统一到中央的重大判断和决策部署上来，切实把适应、把握、引领新常态这一大逻辑贯穿经济社会发展全过程。
　　一、什么是新常态
　　科学认识新常态，是做好当前和今后一个时期经济工作的基本前提和关键所在。
　　（一）增长速度换挡是新常态的基本特征
　　经济发展受资源禀赋、环境负荷、劳动力供给等制约，有快有慢属于正常，符合典型经济体的一般规律。按照罗斯托的经济发展阶段理论，经济发展存在着由经济发展很慢、到起飞阶段逐渐变快、再到成熟阶段逐渐变慢的一个过程。当前，我国经济呈现新常态，步入增速换挡期，完全符合事物发展螺旋式上升的运动特征，完全符合经济发展基本规律，对此，我们应保持战略上的平常心态。
　　（二）经济结构调整是新常态的必然选择
　　随着经济增速放缓，以往铺摊子、上项目的老做法，产生作用的边际成本越来越高。面对资源的红灯、投资的黄线、土地的红线，我们必须坚定不移地加快经济结构调整，积极有效化解煤炭、钢铁、水泥等高耗能、高污染的传统过剩产能，通过科技创新，大力发展以节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等为代表的战略性新兴产业，持续推动服务业比重提升，推动经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存深度调整，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。
　　（三）增长动力转换是新常态的必然趋势
　　在经济新常态下，传统的三驾马车消费、投资、出口都出现了新的变化，经济增长的动力处在深刻的转换之中。消费的基础作用进一步加强，对经济增长的贡献逐步提升。越来越多的市场主体认识到通过创新供给激活需求的重要性。通过创新，一批符合市场前景、掌握核心技术、质量安全可靠的新产品、新服务将不断激发消费需求，形成新的消费热潮。同时，随着商事制度等改革的推进，市场主体数量持续快速增加，大众创业、万众创新必将汇聚形成强劲发展的新动力。
　　从乌海市的实际看，多年以来，依托丰富的能源和资源优势，持续大规模地推动资源型产业快速发展，煤焦化工、氯碱化工等优势产业持续壮大，保持了经济的快速增长。近年来，能源价格低位运行、市场需求逐渐减弱，煤炭、钢铁、建材等行业出现产能过剩，房地产市场持续低迷，资本投入的边际报酬递减，资源和要素瓶颈约束趋紧，土地和水资源利用空间受限，创新驱动要素短缺，新型产业基础薄弱。这些发展中存在的问题，严重制约了经济持续健康发展，构成了经济发展新常态在乌海市的具体表现，是乌海市经济发展到一定阶段的必然反映。惟天下之静者，乃能见微而知著，在乌海市进入经济新常态的大背景下，正确认识经济发展新常态的内涵和外延，准确把握新常态带来的趋势性变化和乌海市发展的阶段性特征，自觉遵循新常态下经济运行规律，彻底摆脱速度情结换挡焦虑，坚决破除路径依赖、思维定势和工作惯性，实现思想观念上的新变化、工作思路上的新发展、工作路径上的新突破，成为乌海市当前和今后工作的大逻辑。
　　二、怎样认识新常态
　　习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，看待新常态要克服三种倾向：一是新常态不是一个事件，不要用好或坏来评断；二是新常态不是一个筐子，不要什么都往里装；三是新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作归结于新常态。这些论断一语中的、入木三分，具有很强的现实针对性。一了千明，一迷万惑，因此，紧密结合实际，准确把握实质，克服错误认识，厘清思想迷雾，做到客观地、辩证地、历史地看待新常态成为当务之急。
　　（一）要客观地认识新常态
　　新常态是一个客观的状态，是经济发展到一定历史阶段必定会出现的一种状态，这种状态不以人的意志为转移，有其内在必然性。不论我们喜不喜欢、愿意不愿意，新常态都摆在我们面前；不论我们主观上怎么想、怎么看，实践中怎么做、怎么干，新常态都是不能违背的客观规律。这就要求我们进一步加深对新常态的认识和理解，摒弃用传统思维逻辑和方式方法推动经济高速增长的想法，主动顺应经济规律、自然规律、社会规律，切实做到因势而谋、因势而动、因势而进。
　　（二）要辩证地认识新常态
　　新常态既带来诸多挑战，也蕴含新的发展机遇。要用辩证的思维认识新常态，不能唯GDP之乐而乐，唯GDP之忧而忧。经济发展进入新常态，增速虽然放缓，但这种情况和世界整体经济环境进入下行周期密切相关，也可以看作中国经济调整结构、提质增速的阵痛。不容忽视的是，实际增量依然可观，增长更趋平稳、动力更为多元，经济结构优化升级、前景更加稳定，政府简政放权、市场活力进一步释放。特别是中央深入实施一带一路、京津冀协同发展等重大战略，着力在扶贫、生态、教育等方面加大对西部地区、边疆地区的支持力度，自治区推进乌海及周边地区一体化发展战略，着力在区域协同发展方面加大对乌海及周边地区的支持力度，为乌海市加快发展创造了良好条件。这就要求我们把握好这些大势，从过去发展中总结经验教训，从风险挑战中看到光明前景，发挥好自身的潜能和优势，创造性地开展工作，切实做到变中求新、新中求进、进中突破。
　　（三）要历史地认识新常态
　　新常态是一个新事物，适应、引领新常态是一个不断深化的过程。比如改革开放初期，对农村联产承包责任制的认识，加入世贸组织，对全球贸易新规则、新情况的认识，都是经过一段时间的摸爬滚打，慢慢适应的。对新常态也一样，也有一个深化认识和逐步适应的过程，但适应一定要雷厉风行、越快越好，不能坐着等、站着看。
　　三、如何引领新常态，发力供给侧
　　认识新常态是基础，引领新常态是关键。2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力，推动社会生产力水平实现整体跃升。此后，习近平总书记和李克强总理在多种场合，不断强调供给侧改革。 2015年中央经济工作会议更加强调了供给侧结构性改革的重要意义，指出: 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。习近平总书记的这一论断，强调了供给侧结构性改革的重要地位，为我们适应、把握、引领新常态明确了方向。
　　（一）要理解供给侧结构性改革
　　供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效和中高端供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧是相对需求侧而言的，二者构成经济体系的两端。如果将需求侧比喻为西医，供给侧则更像是中医。西医可以救急，但副作用大；中医疗法如文火慢煮，利于综合施治。我们推进新一轮供给侧结构性改革，就是从国际主流的需求管理方式，更自觉、更积极地转向供给方面的改革创新，通过供给管理与需求管理相结合，标本兼治，综合施策，促进经济持续健康发展。
　　（二）要把握好供给和需求的关系
　　推进供给侧结构性改革，必须把握好供给和需求的关系，在同向发力上做文章。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是对立统一的辩证关系，二者相互依存、互为条件，没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给也可以创造新的需求，不能放弃需求谈供给或放弃供给谈需求，更不能把二者割裂开来、对立起来。供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段，需求侧管理重在解决总量性问题，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等方式刺激或抑制需求，进而推动经济增长；供给侧管理重在解决结构性问题，主要是通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效益，进而推动经济增长。这就要求我们准确理解、正确处理供给和需求的关系，统筹推动供给和需求相互配合、相互促进，不断增强经济发展的内生动力。
　　（三）要全面落实供给侧改革任务
　　造屋要架梁，撒网要抓纲。中央经济工作会议指出，2016年是推进结构性改革的攻坚之年，要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，这为结构性改革把准了节奏，抓住了关键。具体到乌海市，就是把握好加法和减法、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，在统筹抓好需求侧和供给终端管理的同时，突出抓好五大任务落实，着力推动经济持续健康发展。
　　一要稳步有序化解过剩产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，坚持有保有压，一方面对符合国家产业政策，转型示范作用明显、带动能力强、吸纳就业多的企业，要按照一企一策要求，全力支持帮助，确保正常生产。另一方面，对不符合国家产业政策、产能过剩、长期停产半停产的僵尸企业，要加快建立退出机制，下决心淘汰一批落后产能，为新上项目腾出空间。
　　二要千方百计降低企业成本。开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、正税清费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面打出一套组合拳。鼓励公网电厂转自备电，推行点对点直供价格联动改革，减免工业用电附加费，降低用电成本。建立过桥基金，帮助有潜力的企业借新偿旧，降低信贷成本。加快化工产业集群窗口服务平台建设，整合优化服务资源，降低运营成本。突出循环发展的理念，构建企业之间互为原料供应的循环经济发展格局，降低原料成本。全面落实国家、自治区社保降费、援企稳岗政策和《内蒙古自治区企业权益保护规定》，减轻企业负担。
　　三要多措并举消化房地产库存。以消化存量、控制增量、促进转型为着力点，推动去库存取得实质性进展。要用好用活国家、自治区关于房地产市场持续平稳健康发展的相关政策，积极打通两房通道，鼓励各区适度利用自有资金、棚改补助资金、银行贷款回购存量商品房，用于公租房和棚户区、旧城改造安置。要进一步盘活住房公积金，支持居民改善居住条件。
　　四要聚焦短板扩大有效供给。在全面弥补各方面短板的同时，抓住重点、集中发力，下大力气解决发展中的突出问题。要围绕城市公共服务体系建设，以脱贫攻坚、十个全覆盖等工程为载体，积极引进社会资本，不断提升城乡公共服务均等化水平。要围绕现代产业体系建设，加强政策引导和金融支持，促进资金资源向传统产业改造升级集中、向新兴产业培育壮大集聚、向支柱产业多元发展配套。要围绕基础设施建设，集中推进旧城区地下管网更新改造、城市配电网络、城区道路、高速公路、工业园区基础设施等项目建设，加快构建适应发展、适度超前的基础设施保障体系。
　　五要积极有效防范金融风险。坚持从实际出发，采取有针对性的政策举措防范和化解各类金融风险。要建立长效处置非法集资预案，定期开展集中防范非法集资风险专项排查，做到早发现、早预警、早打击、早处理，依法维护正常的金融秩序。要完善金融服务机制，鼓励银行拓宽融资渠道，解决中小企业融资难题。要加大银保企对接力度，引导金融与实体经济良性互动。