2018国际新形势下对推进中古油气领域投资合作的影响分析

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　摘 要：美古两国关系正常化，不仅为两国带来经济与政治上的利好，也推动了世界经济格局的转变，对构建和平公正的国际经贸新秩序起到推动作用。从中国视角而言，美古关系的改善，为中国与古巴在油气领域的合作带来更多机遇。在此基础上，本文分析了中古开展经贸合作的几个阶段以及国际经贸新形势对推进中古油气合作的影响，由此提出充分利用美古关系改善推进中古油气合作的有效措施，为我国制定和调整灵活的油气合作外交战略提供依据。　　关键词：美古关系；国际经贸新形式；中古油气合作；影响分析　　随着美古关系正常化的开启，古巴进一步释放的发展潜力，全面提升其在全球战略中的重要性。同时，美国对古巴封锁制裁的解除，也为中国、俄国、欧盟等在古巴的经济活动创造了良好的市场环境。尽管双边关系正常化及解除制裁方面仍面临诸多难题，但在新的国际经贸形势下，中国石油企业应抓住美古关系改善以及古巴石油工业存在的固有机遇，积极推进中古油气合作，同时注意规避相关风险。　　一、中古经贸合作发展新阶段分析　　（一）中古双方经济互补性增强，为弥补两国经济缺口提供了便利条件　　近年来，中古双边贸易呈良好发展态势。发展到目前，古巴已成为中国在加勒比地区重要的贸易伙伴，中国成为古巴贸易产品重要的出口市场，双方经济互补性在逐步增强。2014年，习近平主席对古巴开展国事访问，与古巴领导人劳尔就双方今后经贸合作达成共识，提出1+3+6构建中拉合作框架的建议。具体在中古经贸往来方面，大宗机电产品与技术转让、信息技术与融资、制造业与产能合作、能源基础设施建设等合作向纵深化发展。中国出口古巴的商品，主要为电力设备、农业机械、家用电器、通讯设备及纺织、轻工等生产、生活用品。而从古巴进口的商品为，蔗糖、雪茄与镍等生活、工业原料等产品，双方进出口产品类型呈现互补的发展趋势。据中国官方数据统计，2015年1月份至7月份，中国与古巴贸易额达12.33亿美元，同比增长54.2%。其中，中国对古巴的出口额为9.84亿美元，同比增长86.6%，进口为2.49亿美元，同比下降8.5%。另据古巴拉美通讯社哈瓦那报道，2015年1月28日，中国与古巴政府签署了关于农业、电信、贸易、金融、制造及交通行业的5项双边协议，这些协议可使古巴旅游、矿业和建筑业获得更多的收入。据古方官方数据统计，截止2015年底，双边贸易额将取得超过25%的增长。　　（二）中方与古巴在石油领域展开新的合作，推动古巴经济快速发展　　据国内新闻网报道，古巴当地时间2014年7月22日，于古巴首都哈瓦，中国石油公司与古巴国家石油公司签署了《9000米钻机钻井服务项目合作协议》、《赛博鲁克油田原油增产分成合作框架协议》。依据该协议，为加快古巴勘探开发近海油田、增强资源自给能力，中国石油公司将提供大型钻井机具，并且利用工程技术、油气勘探开发及工程建设、物资装备等优势，提供一系列综合配套服务。通过中古双方展开赛博鲁克油气合作，使得古巴部分油气企业极大降低作业成本，进一步提高原油产量及采集率。同时，为促进和带动古巴油气领域及经济社会的进步，中国石油将推进合作项目的建设。通过签署该协议，能够充分发挥中石油在勘探油气资源、技术装备及基础设施优势。这次古方引入9000米钻机，是中国石油首台赴国外施工钻机，也是南美地区、拉美地区首次引入大型钻机，用于施工大位移双分支水平井。由此，对推动古巴油气资源开采、增加自给能力，带动社会经济的进步。　　（三）美古关系的逐步改善，为中古油气领域合作提供了新的发展环境　　古巴在油气储产量方面具有极强的优势。但是依靠其目前的自有技术和设备，古巴不具备对墨西哥湾油气资源尤其是深海项目进行勘探的能力。由于古巴自身的技术设备落后，也不利于我国对古巴油气领域的投资于合作。然而，随着美古关系在逐年改善，这进一步为中古双方合作提供了一个稳定的国际环境。2016年以来，美国政府对古巴在旅游、金融、民航、电信、防灾减灾、农业生产、公共交通和基础设施建设等领域的松绑动作更加密集。由此表明，美古双方关系发展呈现正常化趋势。美古关系的破冰将逐步改善古巴投资环境，减轻油气合作的外部压力，加之古巴油气工业中潜在的合作机遇，使得中古油气合作前景广阔，中古油气合作面临更加良好的投资环境。在此背景下，古巴将加快与世界经济接轨的进程，不断扩大经济开放度，有利于将中国与古巴的油气合作迈上一个新的台阶。　　二、国际经贸形势变化对推进中古油气合作的影响分析　　（一）为中古油气合作提供了良好的投资环境　　由于美国对古巴的贸易封锁以及经济制裁，使古巴油气工业长期以来一直缺少国外技术和设备支持，石油勘探尚处于初级阶段，有着吸引外国直接投资的极大潜力。据美国能源信息署（EIA）统计，2014年古巴石油、天然气剩余可采储量为0.18亿吨和700亿立方米，石油、天然气产量分别为268万吨和13亿立方米，预计到2020年油气产量将分别达到230万吨和16亿立方米。根据美国商务部公布的数据，2015年，美国批准了490个美国企业和古巴的贸易项目，总额达43亿美元，贸易额与2014年相比增加了30%。此外，2015年古巴吸引的外国直接投资总额达8600万美元，较2013年增长2.7%，中古双边贸易额为18亿美元，美古关系改善为中国扩大与古巴的油气合作提供了更为良好的投资环境。同时，2014年11月，中国国际贸易促进会副会长王锦珍和古巴国家商会会长奥兰多埃尔南德斯分别代表双方签署了《2014-2015年中国国际贸易促进会-古巴国家商会行动计划》。双方一致表示，两国在油气投资领域尚有巨大发展潜力。　　（二）拓宽了炼油工业合作空间　　中国与古巴在炼油工业方面一直存在合作，中石油集团与古巴国家石油公司，早在2008年11月25日就在哈瓦那签署了《关于在石油领域扩大合作的框架协议》，其中就技术工程服务、油气田开发以及石油设备进出口等方面，中古将开展全面合作。据外媒报道，2010年中国石油天然气集团公司成功竞标古巴一座炼油厂扩建项目，该交易价值高达60亿美元，是古巴迄今最大的投资之一。在扩建项目完成后，该炼油厂的产能将从现在的每日6.5万桶增至15万桶，新型石化综合工厂与液化天然气码头也即将建成。截止到2016年上半年，古巴4座炼厂多为苏联时期援建，设备严重老化，炼厂开工率相对较低。美古关系的改善以来，最重要的西恩富戈斯炼厂计划将产能由6.5万桶/日扩建至15万桶/日，并与中国寰球工程公司达成10亿美元的扩建合作协议；哈瓦那炼厂拟投资约2亿美元，进行常减压装置和催化裂化装置扩能改造，同时进行油品质量升级和污水系统改造，古巴计划在马坦萨斯省建设一座日加工15万桶原油的炼油厂。由此来看，中国和古巴在新炼厂建设和旧炼厂升级改造方面蕴含广阔合作空间。　（三）开阔了墨西哥湾地区风险勘探前景　　多年来，受美国制裁及自身条件限制，古巴勘探开发活动进展缓慢，主要局限于陆上北古巴盆地和部分浅海区域，具有良好资源前景的墨西哥湾地区勘探活动不多。2015年5月6日，古巴当局首次向美国专家介绍了合作开发古巴深海石油资源的技术细节，根据DouglasWestwood公司的估测，来自深水区的油气资源约占世界海域的44%。其中，墨西哥湾盆地深水区的油气资源量约占整个海域资源的2/5，可能高达（4～5）10^4MMboe。墨西哥湾深水区丰富的资源潜力，吸引着世界各大油公司，据墨西哥《宇宙报》报道，2015年12月15日，墨西哥第一轮油气招标第三期的25个区块全部成功中标，成为油气招标最成功的一期，其中20个区块由墨西哥本国企业所得，3个被加拿大公司所得，1个被荷兰公司所得，最后1块被美国公司所得。目前，我国油气呈现汽快煤高柴低的特征，炼油市场主体增加，竞争愈加激烈，天然气需求增速回升，资源供应总体不足。美古关系改善以来，为了提高海上油气勘探进程，2016年1月，古巴重新划出59个油气投资经济特区，吸引外资在墨西哥湾进行油气勘探活动。从全美范围看，2017年至2022年，共规划颁发13个勘探开采租约，其中10个位于墨西哥湾。这将有利于我国加强中古油气合作，参与到墨西哥湾油气开采的热潮中。　　（四）影响油气合作的经济效益和收益水平　　2014年，在联合国193个国家中，有188个国家赞同结束美国对古巴在经济、商业与金融上的制裁的必要性这一决议；2016年5月1日，阿多尼亚号邮轮驶往古巴首都哈瓦那，这是美国商业邮轮半个世纪以来首航古巴。随着美国对古巴贸易禁令的解除，中国与古巴油气合作逐渐增多。如2014年7月，在古巴首都哈瓦那，中国石油与古巴国家石油公司签署了《9000米钻机钻井服务项目合作协议》以及《赛博鲁克油田原油增产分成合作框架协议》。协议内容包括，在工程建设、技术服务、油气开发勘探以及基础设施等方面发挥中国石油的优势，并为资源勘探提供大型钻井机具以及综合配套服务，推进古巴近海油田勘探进程，提高资源采收率。根据布鲁金斯学会的调查显示，在与中国石油的合作中，通过再加工转出口，2015年古巴在油气方面获利将近8亿美元。虽然在赛博鲁克油田的合作过程中，有效降低了部分在产油田的作业成本，大幅提升了原油产量，但同时也面临诸多商务风险。古巴石油对于产品分成、合同终止、责任认定，以及管理、检查和审批权等条款确定为不可谈判条款，将严重影响合同者的作业和成本回收。例如，古方要求成本油回收最高占当期增产油的60%，合同者利润油分成最高40%，此类条款将严格限制中国石油企业的内部收益率，严重影响油气合作的经济效益和收益水平。　　（五）使中古油气合作面临政治和地质风险　　当前，美国与古巴双方关系逐步趋缓，但美国借机对古巴进行和平演变，推广美式民主的意愿并未改变。例如，2015年8月，美国国务卿约翰克里正式访问古巴，在记者招待会中，依然宣称美国仍将致力推动古巴改革，建议古巴改善所谓人权；古巴外交部长罗德里格斯提及美国警察打死非洲裔人士的暴力行为，以及揭露关塔那摩美军基地虐待囚犯的丑闻，表明双方在政治上依然存在严重分歧。并且，随着美国2016年总统换届的来临，以及接替古巴领导人劳尔卡斯特罗的人选尚未明确，美古双方关系仍然可能出现波折。此外，近年来，外国油气企业如道达尔、雷普索等在古巴水域进行勘探并未获取较大成果，目前仅有委内瑞拉PDVSA和俄罗斯Zarubezhneft等公司还保留开发权利。相对而言，近年来中国油气企业及专家对古巴海域部分陆续对勘探区进行了风险评估，他们认为，现在开采古巴海域油气资源，依然具有较高的风险，难度较大。由此来看，中国油气企业与古巴油气合作依然面临较高的政治风险与地质风险。　　三、国际经贸新形势下推进中古油气领域投资合作的建议　　（一）加强技术投资、政策性保险机制，化解油气产业合作中的技术风险　　通过设立投资保险机构、采用必要油气控制技术，化解中国与古巴海洋油气合作开发合作的过程中，可能遇到的技术风险。首先双方应对项目技术进行充分论证。根据勘探开发对象的地质、地面条件，勘探开发阶段和所要解决的地质问题，合理地选择和配置各项勘探开发技术的应用。其次通过政府政策性保险和风险化解机制规避技术风险。在政策性银行建立专门从事海外石油投资保险业务机构，辅之以高水平的石油地质科学研究成果、高质量及先进的油气勘探开采设备和雄厚的财力支持，以此来化解海外石油勘探开发的技术风险。　　（二）控制油气开采成本　　面对国际市场逐步放开的竞争环境，应严格控制油气成本，如勘探、开采、运输成本等。石油、天然气工业具有产业所具有的特征，因而，应不断借鉴国际先进开采技术，增加先进开采设备，给定油气生产单元，不断提升油气产业的连续生产量，由此降低开采、生产成本。同时，加强技术改造、实施减员增效措施，大幅度降低生产、运输及销售过程中的成本。通过控制较低的油气生产成本，与古巴油气开采合作提供技术支持，实现双方共赢局面。　　（三）推动中古油气领域技术交流与合作　　针对中国与古巴油气合作需求，应加强双方油气企业技术交流，借鉴国外先进的储运库、采油厂与采气厂原油集输工艺，不断学习先进的油水井生产、管理的相关知识。并且，加强双方油气合作企业之间的钻井、完井、防砂等特色技术方面的实践，建立油气开采的相关实验基地。充分了解滩海油气开发的相关技术工艺。鉴于古巴石油地质条件与其相邻的墨西哥湾相类似，勘探潜力巨大，因此，从工程建设和物资装备、油气勘探技术的开发、以及工程技术服务等方面优势入手，为中古油气企业深度合作，加快勘探开发古巴近海油田，增强能源供给能力，以及提供钻井机具与配套的完善服务，提供基础条件，实现共利双赢。　　（四）构建油气领域安全合作的预警机制　完善油气预警系统，区别不同级别的预警系统，进而建立符合中古油气合作的安全预警机制。油气预警级别一般分为五级，分别为一般、较大、重大、非常重大，针对不同级别出现的情况，作出相应预警预备方案，采取有效的技术措施，以便及时了解油气产业安全运行情况，并即时处理中古双方油气合作中的安全漏洞。建立完善的应急管理方案，应全面、及时、准确收集有效信息，分析中古双方油气产业未来发展趋势，并对将会出现的紧急情况作出预案；借助国际重要的油气供需信息、产业信息，全程对油气资源进行监控与管理，使得管理人员对油气产业发生变化作出精准反映，促进中古双方在油气产业合作中，向良好、稳定方向发展。　　（五）开发灵活的海洋油气合作模式　　我国与古巴油气企业在展开合作时，应依据实际情况灵活选择合作模式。我国油气企业可以将自身优质资源、技术基础、行业基础及传统优势，与古巴油气企业所具备的优势相结合，并进一步融合创新与升级，推动双方合作模式的创新与发展。例如，在中古双方油气企业合作开发中，摸索出一体化合作模式。具体操作方式是，上游与出口相连，进而弥补下游亏损；针对一定时期、一定程度的内销亏损，推出中古油气企业互补互促的经营模式，使得中古油气企业尽快走出推销困境。近些年，随着中古双方油气企业合作日渐频繁，逐渐出现资金换石油、贷款换石油等新合作模式。在合作范围上，逐步拓展到古巴油气基础设施的投资与贷款方面。综合发展趋势来看，我国海洋油气与古巴油气领域合作，应以实践意义与可持续发展为原则，更好地推进中古双方油气合作，提供高质量的服务。　　（六）拓宽中古油气领域合作的融资渠道　　根据我国油气企业的资金需要以及古巴国家的具体经济情况，应全面拓宽针对中古油气领域合作的融资渠道，开放更多融资平台推动中古油气产业的投资与合作。国家作为投资主导，应鼓励多方参与，开设用于能源风险勘探的海外投资基金，为中古油气风险勘探提供资金支持，同时加大对企业财政、金融、税收等方面的支持力度，支持油气企业进行资产重组及收购，实现资源储备向外汇储备的成功转化。大力推动银行和企业之间的合作，提高海外投资资金对企业在古巴进行开采的保障能力；开拓国际项目资本市场的有效直接融资渠道；油气企业应以市场化原则为导向，通过与古巴及国际油气公司开展战略合作、建立产业合作基金平台、与国外能源控股公司合作并参与控股等多种方式，拓宽油气领域海外融资渠道，提高能源与金融产业协调发展，保障中古油气领域投资的合理用汇需求。　　参考文献：　　[1]江时学.美国与古巴改善关系的动因及其影响[J].国际问题研究，2015（2）：47-59.　　[2]张杰，张洋.浅析中哈油气资源合作及其对中国西部大开发的影响[J].俄罗斯中亚东欧市场，2013（2）：76-85.　　[3]刘得手.奥巴马政府推动美古关系正常化的动因、政策及前景[J].美国研究，2016（1）：105-114.　　[4]朱颖超，孙依敏，郭瑶，钟文新.美古关系改善背景下推进中古油气合作[J].国际经济合作，2016（5）：77-80.　　[5]杨建民.奥巴马访问古巴：美古关系正常化中的变与不变[J].当代世界，2016（4）：33-36.