2018横琴自贸区建设契机下加快珠海港发展的探讨

2840156

摘 要：横琴自贸区建设，有利于珠海港加快转型升级步伐，有利于珠海港对接国家一带一路战略。本文基于横琴自贸区建设背景，对横琴自贸区建设契机下珠海港发展面临的机遇及挑战进行分析，提出加快高栏港综合保税区申报，加强与横琴自贸区的联动发展，拓展港口服务功能，提升港口物流服务水平，加快港口信息化建设，提高港口运营效率，优化港口集疏运体系，推动港口区域化发展等策略，以加快珠海港转型升级发展。　　关键词：珠海港；自贸区；策略　　目前，我国四大自贸区（上海、广东、天津、福建自由贸易实验区）建设正以国家战略高度加速推进。横琴自贸区作为广东自贸区的三大自贸片区之一，其自贸区相关政策及措施必将带动港口、航运、保税物流、商贸、金融、信息服务等相关产业的发展。珠海港作为珠江口西岸唯一的天然深水良港，与横琴自贸区同属珠海市，港口发展深受横琴自贸区建设的影响，也存在与横琴自贸区建设不相适应的因素，如何紧抓自贸区建设机遇、克服不足，是珠海港加快转型升级发展必须面对的一个问题。　　一、横琴自贸区建设概况　　横琴自贸区紧邻澳门，不仅拥有CEPA和横琴国家级新区的政策优惠，又有自贸区政策优惠，形成了横琴新区与广东自贸区横琴片区的双区叠加的政策优势，粤澳合作尤其是珠澳合作的政策环境更加优惠。根据《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》对横琴自贸片区的定位，横琴片区主要试点有关货物贸易便利化和现代服务业发展的制度创新。　　自2015年横琴自贸区成立以来，商务、海关、检验检疫、银行监管、司法、工商等国家、省、市各级政府部门相出台了一系列规章制度支持横琴自贸区发展。横琴自贸区正加快构建以金融服务、商贸服务、高新技术、旅游休闲、文化科教等高端产业为核心的高水平产业体系，目前相关注册企业已达19634家，其中港澳企业超1300家。2015年横琴自贸区推出并实际落地120项改革创新举措，并于2015年12月出台《2015年广东自贸试验区珠海横琴片区改革创新发展总体方案》，试图在构建国际化营商环境、粤港澳服务贸易自由化、国际贸易功能集成、金融领域开放创新、增强辐射带动功能等方面形成引领示范作用。目前横琴自贸区在营造对接国际投资贸易规则的营商环境、金融服务创新方面措施已颇具成效。比如商事制度改革方面推出的商事主体电子证照卡、商事登记一站式服务、商事主体失信联合惩戒机制改革等措施使企业营商环境日益趋同港澳、接轨国际；横琴口岸的关检合作查验通关模式使通关效率提升30%。2016年6月广东省自贸办印发《关于依托中国（广东）自由贸易试验区降低国际贸易成本促进贸易便利化的若干意见》，提出在智能化大通关体系、新型贸易业态监管、进出口环节收费、跨境贸易金融服务等方面促进贸易便利化发展，并强调南沙片区实施的国际贸易单一窗口、互联网+易通关、智检口岸、智慧海事、通关一体化、粤港澳联动口岸监管等措施拓展到横琴片区。　　日益接轨国际投资贸易规则的营商环境、不断推进的贸易便利化措施、不断创新的金融服务举措等，使商贸、金融等高端产业与资本不断集聚。先进经验在珠海市、广东自贸区其他片区亦不断复制推广，进一步促进珠海市乃至珠江西岸及广东省产业转型升级。　　二、横琴自贸区建设契机下珠海港发展面临的机遇　　国际上大部分自贸区都以自由港为基础，港口航运业是自贸区建设的核心载体。珠海港与横琴自贸区同属一市，横琴自贸区建设给珠海港发展带来了前所未有的机遇，主要体现在以下几个方面：　　（一）带动经济贸易发展，增加货物吞吐量　　横琴自贸区货物贸易便利化、服务贸易便利化的措施，将吸引大量外贸企业（如大型电商企业、大型采购商、生产商等）入驻，进而带来国际贸易量的增长（包括中转贸易量）。截止2016年4月，横琴登记注册企业已达19634家，其中商贸企业占四分之一。而港口作为外贸进出口货物集散地，港口吞吐量与贸易量密切相关，吞吐量随着全球经济一体化程度和贸易量变化而不断变化。因此，加快对接横琴自贸区建设，将带动珠海港吞吐量的持续增长。　　（二）提高口岸通关效率，增强港口竞争力　　《珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法》提出横琴片区实行国务院确定的分线管理政策，创新粤港澳口岸通关模式，推动实现一线放开、二线安全高效管住。横琴自贸区通关监管服务模式创新，将进一步简化进出口货物、船舶的进出境手续，节省进出口岸时间，改善口岸通关环境，提高口岸通关效率，加快货物集疏运、中转速度，加速船舶周转，增强港口竞争力。　　（三）延伸港口产业链，加速港口转型升级　　横琴自贸区货物贸易便利化、服务贸易自由化措施，将有利于珠海港进一步完善港口服务功能，延伸港口产业链，提升港口物流服务水平。在发展装卸、仓储等传统港口服务的同时，创新发展港口物流服务、信息服务、商贸服务、金融服务等港口服务功能。此外，货物贸易便利化、服务贸易自由化措施，必将要求自贸区一系列制度、规则与国际贸易规则、惯例接轨，从而推动区域制度创新，为区域经济发展营造良好的政策环境、投融资环境，进一步促进国际贸易、临港产业的升级，加速港口产业的转型升级。　　（四）对接一带一路战略，加快港口区域化进程　　珠海港作为国家一带一路战略实施的重要港口，率先通过了 川贵广-南亚国际物流大通道项目对接国家一带一路战略。而横琴自贸区作为一带一路战略实施的重要载体，必将进一步推进珠海港与一带一路的对接。一带一路战略推进将带来进出口货物的增加，进而促使珠海港进一步优化集疏运系统，加快内陆场站、无水港建设，加强与西江流域沿线港口合作，加密火车货运班列、驳船航线密度等，以提高集疏运系统能力，扩大港口对经济腹地的辐射范围，加快港口区域化发展进程。　　三、横琴自贸区建设契机下珠海港发展面临的挑战　（一）港口与横琴自贸区联动发展的举措不足　　广东自贸实验区条例明确提出以自贸区建设推动港口、海运物流和临港产业发展，其中以广州港、深圳港和珠海港为重点发展港口。广州南沙片区、深圳前海片区已紧抓自贸区通关便利和高端商贸机遇，以自由贸易与港航产业融合的高端商贸物流发展为核心，大力推进港口供应链物流一体化建设，加速航运中心、国际枢纽港建设，加快港航发展的软实力提升。目前珠海港也积极利用互联网+思维，与跨境电商企业大龙网合作，依托横琴建设跨境电商综合产业基地，为跨境电商及广大小微外贸企业提供专业化、全方位的跨境物流解决方案，以期形成跨境电商及外贸企业产业集群，探索外贸进出口及跨境电商发展新模式，但跨境电商产业的做大做强离不开自贸区的通关便利、税收优惠等政策扶持与高端商贸机遇支撑。而自横琴自贸区建设以来，珠海港与横琴自贸区有效联动的政策与措施明显不足，这既不利于珠海市港航物流产业转型发展，也不利于横琴自贸区高端商贸服务业发展。　　（二）港口集疏运体系有待于优化　　经过近十年的建设，珠海港集疏运体系已初步建立，海铁联运、公海联运、江海联运、空海联运等多式联运趋势逐步显现。其中，公路集疏运通过高栏港高速与珠西地区及全国公路网相连；铁路集疏运经广珠铁路和高栏港疏港铁路专用线接入全国铁路网；水路集疏运主要经西江深入粤西、广西、云南等西南腹地；航空集疏运经珠海机场连接全国。但珠海港集疏运体系仍存在航道水深难以满足船舶大型化趋势、江海联运驳船航线及密度不足、外贸航线稀少、海铁联运业务较少、多式联运优势不明显等问题，难以满足自贸区建设带来的大量货流集疏运需要，有待于进一步优化。　　（三）港口信息化建设有待于完善　　近年来，珠海港软硬件设施建设不断推进，但仍存在大型深水泊位不足、港口信息化程度不高等问题，难以满足横琴自贸区货物贸易便利化、服务贸易自由化需要，尤其是港口信息化建设，有待于进一步完善。　　截至2015年，珠海港泊位总数达到152个（生产性泊位147个），泊位总长17843米（生产性泊位总长17266米），泊位年通过能力15278万吨，集装箱泊位通过能力188万TEU。其中，液体散货泊位40个、多用途泊位23个、集装箱泊位4个、干散货泊位25个、件杂货泊位16个、客运及陆岛交通泊位39个。但随着船舶大型化趋势越演越烈，珠海港进港主航道及泊位水深仍难满足超大型船舶进出及挂靠。　　珠海港已建成港航数据信息交换（EDI）系统（含电子闸口建设），实现海关、检验检疫、海事、边检等口岸监管部门信息互联互通，但综合信息平台仍未建立，口岸监管部门、各港区企业、港口物流企业、货主企业、航运企业等港口物流供应链上企事业单位的信息流仍不畅通，数据仍难实时共享，珠海港信息化建设仍需进一步推进。　　（四）港口物流服务水平有待于提高　　珠海港货物吞吐量继2013年成功突破亿吨大关，在珠三角港口群中占比逐年上升。珠海港集装箱吞吐量多年来发展缓慢，但西江战略实施后，于2014年达到百万标箱的突破性进展。截止2015年，珠海港完成货物吞吐量11208.8万吨，集装箱吞吐量133.8万TEU，旅客吞吐量765.9万人次。　　随着珠海港腹地的不断延伸、腹地经济的发展及港口吞吐量不断提升，港口物流需求不断扩大。而目前珠海港除了4万平米的汇通物流园，缺少提供专业化物流服务的物流园区；港口物流企业分布零散、规模小、服务功能单一，主要提供装卸、运输、仓储、堆存、报关报检、船代、货代等基本港口物流服务，缺乏提供全程物流、简单加工、商贸物流、物流金融、信息服务等增值服务的大型港口物流企业。珠海港现有的港口物流服务水平有限，难以满足珠海港货源腹地产业发展的综合物流及专业化物流服务需求，难以满足横琴自贸区高端商贸物流需求。　　（五）港口区域化进程有待于加快　　根据刘桂云对港口区域化内涵（港间及港腹合作、运输体系构建等）的解读，可知近年来珠海港也呈现区域化发展趋势。珠海港通过差异化战略、西江战略、新丝路战略、大客户战略、全程物流战略的实施，逐步开展与西江沿线港口（梧州港、肇庆港、云浮港等）、珠三角港口（广州港）以及沿海港口的合作，加快内陆港（贵州昌明国际陆港）建设，深化与中远、中谷海运等航运公司合作，加快集疏运体系建设，港口区域化进程明显。但珠三角港口众多，港口经济腹地重叠程度高，港口间竞争激烈，周边港口区域化发展态势亦非常明显，珠海港只有加快港口区域化步伐，不断强化在供应链中的地位，才能在激烈的竞争中立于不败之地，才能更好地服务横琴自贸区建设。　　四、横琴自贸区建设契机下加快珠海港发展的策略　　（一）加快高栏港综合保税区申报，加强与横琴自贸区的联动发展　　横琴自贸区为珠海港发展提供了前所未有的机遇，横琴自贸区建设也离不开珠海港港口物流服务，珠海港与横琴自贸区的有效联动发展是两者的共同需求。目前横琴自贸区致力于与澳门搭建葡语系国家经贸合作平台，葡语系国家经贸合作平台的建设将带来大量的货物流动，并将增加对港口服务的需求。因此，珠海港应加快高栏港综合保税区设立，争取与横琴自贸区发展相适应的通关便利化、税收等政策优惠，实现与横琴自贸区的区港联动发展，促进珠海港与横琴自贸区的共同发展。　　（二）拓展港口服务功能，提升港口物流服务水平　　横琴自贸区建设和珠海港转型升级发展都离不开港口物流服务水平的提升。珠海港应紧抓自贸区建设契机，加快高栏港综合保税区申报与建设，开展珠海港临港物流园区的规划建设，预留保税物流园区建设用地，为区港联动做好准备，以期吸引大型物流企业、港航企业入驻，在现有运输、仓储、装卸、堆存、报关报检、船货代等基本港口物流服务基础上，发展保税仓储、包装加工、物流金融、信息服务、保险咨询等增值服务功能，构建货物全程物流服务链，提升港口物流服务水平。　　（三）加快港口信息化建设，提高港口运营效率　　自贸区建设带来大量物流、商流、资金流和信息流，商流、物流、资金流的畅通离不开信息流的高效传递。珠海市港航管理部门与珠海市港航企业应致力于推动物流信息化建设，以现有港航EDI项目和电子闸口建设为基础，加快标准化、一体化的珠海港综合电子物流平台建设。并进一步深化与新加坡港在智慧港口建设方面的合作，通过云计算、物联网等技术的使用，构建覆盖港口物流供应链全过程的信息平台，通过标准化实现系统间的数据交换与共享，纵向上贯通货主、货代、船公司、船代、物流企业、场站、报关报检、海关、检验检疫、码头企业等部门；横向上连接西江流域联盟港口及中南、西南腹地，以形成高效畅通的信息流，提高港口运营效率。　　（四）优化港口集疏运体系，推动港口区域化发展　　进一步优化港口集疏运系统，构建江海联运、海铁联运、公海联运、空海联运等多式联运优势明显的集疏运体系，从而进一步拓展港口货源腹地，加快珠海港区域化发展的步伐。为横琴自贸区建设带来的物流需求提供保障。水路运输方面，通过控股、参股等方式加强与西江流域和珠三角港口的对接与合作；依托一带一路和横琴自贸区建设，深化与巴基斯坦瓜达尔港、巴西维多利亚港的合作，推动与中亚、南亚等沿线港口的合作；加强与中远海运、太平船务、中外运等船公司合作，不断开辟内外贸航线，加大内支线驳船运输密度，构建江海联运网络体系。铁路运输方面，加快高栏港铁路集装箱发运装车站、高栏港疏港铁路专用线二期工程等疏港铁路的建设，加快海铁联运发展；在中南西南地区布局更多的内陆港，加快内陆港建设，探索成立区域物流企业拓展当地物流市场，进一步拓展西江上游乃至贵州、湖南、江西等西南中南地区货源腹地。公路运输方面，推进金海高速公路、洪湾高速、珠澳大桥西延线等疏港公路建设；大力发展甩挂运输，提高公路集疏运效率。　　总体而言，横琴自贸区建设为珠海港发展带来前所未有的机遇，也对珠海港发展提出挑战。横琴自贸区建设契机下，珠海港存在与横琴自贸区建设联动发展的举措不足、集疏运系统有待于优化、港口信息化建设有待于完善、港口物流水平有待于提高、港口区域化进程有待于加快等问题。因此，应加快高栏港综合保税区申报，加强与横琴自贸区的联动发展；拓展港口服务功能，提升港口物流服务水平；加快港口信息化建设，提高港口运营效率；优化港口集疏运体系，推动港口区域化发展；以加快珠海港转型升级步伐，更好地对接国家一带一路战略，更好地服务于横琴自贸区建设。　　参考文献：　　[1]杨爱平.广东自贸试验区建设与粤澳合作机制再创新[J].华南师范大学学报（社会科学版），2015，06：111-114+192.　　[2]张明香，操志强.中国（上海）自由贸易试验区对港航业发展的影响浅析[J].中国港口，2013，10：1-3+31.　　[3]付鑫.中国（上海）自由贸易试验区对港口物流企业转型发展及价值影响研究[D].上海交通大学，2014.　　[4]张哲辉.自贸区契机下港口发展对策[J].中国港口，2014，01：21-22.　　[5]刘桂云，阮士平.港口区域化的发展模式[J].宁波大学学报（理工版），2009，01：148-151.