2018转出新动力积蓄新潜能——大连市固定资产投资作用发挥研究

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处大事贵乎明而能断，临大势贵在顺而有为。长期以来，作为东北地区开放前沿和政策高地，大连市一直得风气之先，多次成为国内获得特殊开放政策的先导区域，叠加新一轮东北振兴和自贸试验区建设的崭新机遇以及经济下行压力加大和东北经济板块整体塌陷的双重挑战，逐步降低对投资的过度依赖，发挥好投资对稳增长、调结构的关键作用，保持产业结构不断升级优化是保持城市旺盛增长活力的根本所在。
一、投资发展现状推断
（一）新常态下经济企稳，投资增速逐步趋缓
经济发展进入新常态以来，国际国内形势愈加错综复杂，经济下行压力日益加大，随着东北老工业基地振兴发展的滚石上山、爬坡过坎，投资规模得到有效控制。
2016年上半年大连市完成GDP3 633.8亿元，同比增长5%，总量和增速均位居全省各市首位，完成固定资产投资1 010.5亿元，同比下降64.2%，其中建设项目投资完成601.8亿元，同比下降73.3%；房地产开发投资完成408.7亿元，同比下降28.8%。多年以来固定资产投资的快速增长，使全市的投资规模基数不断增大，受经济周期影响，保持投资持续增长客观上难度加大。
（二）民间投资总量扩大，投资领域不断扩展
随着各级政府鼓励和促进民营经济政策措施的逐步落实到位， 民间投资成为大连经济稳定健康发展的基本动力之一。2016年上半年全市完成民间投资612亿元，同比下降62.2%，降幅比全市平均水平低2个百分点，占全市投资总量的比重为60.6%，比去年同期提高3.3个百分点，民间投资在全市投资领域的主导地位日趋巩固。
随着国家对民间投资准入领域逐步放宽，民间投资领域不断拓展延伸。2016上半年，大连民间投资拓展到除国际组织外的19个国民经济行业门类，其中：农林牧渔业、制造业、批发和零售业、居民服务业等6个行业民间投资占本行业投资比重均超过80%。
（三）结构调整日趋加快，三产动能持续提升
投资结构和方向在很大程度上决定着经济结构、经济效益和经济走向，一定的产业结构是由以往的投资结构形成的，现在的投资结构又将影响将来的产业结构，而且存量资产的调整总是需要一定的投资增量来推动，大连是典型的老工业基地城市，由于传统产业比重较高，转型升级任重道远。
从当前全市投资产业结构看，具有明显向三产倾斜的特点：一产比重稳中有降，占全部投资的比重从2010年的5.8% 下降到2015年的3.3%，继而下降到2016年上半年的1.8%；二产比重持续下降，2015年二产投资占全部投资的比重为31.5%，比2010年下降6.3个百分点，其中工业投资比重下降5.8个百分点，2016年上半年二产投资所占比重继续回落至21.4%，其中工业投资比重为21.2%；三产比重明显上升，自2011年起三产投资所占比重持续超过投资总量六成，2015年达到65.2%，比2010年提高8.8个百分点，2016年上半年三产投资所占比重高达76.8%。
（四）供给侧改革有序推进，房地产市场荣景显现
2016年上半年全市房地产开发完成投资408.7亿元，同比下降28.8％，降幅同比扩大1.9个百分点，但比2015全年收窄8.4个百分点，比固定资产投资降幅低35.4个百分点。房地产开发投资占投资总量的比重为40.4％，比去年同期提高20.1个百分点。其中民间房地产投资完成288.8亿元，同比下降27%，占房地产投资的比重为70.7%，比去年同期提高1.7个百分点。房地产开发投资的低迷状态并未牵制商品房销售面积和销售额双双增长，大连市购房者信心有所回升，购房需求平稳释放，去库存效应初步凸现，上半年全市共实现商品房销售面积355.1万平方米，同比增长9.6%，较去年同期止降回升20.4个百分点。其中住宅销售面积327.7万平方米，同比增长6.9%，止降回升13个百分点，拉动全市商品房销售面积增长6.5个百分点。上半年全市实现商品房销售额326.6亿元，同比增长10.8%，较去年同期止降回升28.5个百分点。其中住宅销售额294.7亿元，同比增长7.8%，止降回升19.9个百分点。
房地产开发业的发展关键在于商品房去库存能否取得实效，截至6月末，全市商品房待售面积为1128.6万平方米，同比下降2.2%，待售量比3月末、4月末、5月末分别减少43.6万、41万、32.4万平方米。房地产开发企业适时优化推盘，现有库存中的优良部分逐步消化，商品房待售量连续三个月逐渐缩减，在各种政策利好下，去库存效果初现。从房屋用途看，住宅待售面积为851.5万平方米，同比下降2.6%，降幅比全部房屋待售面积高0.4个百分点。
二、投资领域掣肘因素
（一）投资发展遭遇瓶颈
一是面临经济周期规律的影响，各投资主体投资热度减弱，2016上半年全市固定资产投资1 010.5亿元，同比下降64.2%，降幅比去年同期扩大49.9个百分点。从资金来源看，国内贷款、自筹资金、利用外资和其他资金分别为211.8亿元、587.9亿元、4.5亿元和210.4亿元，分别同比下降65.8%、 64.9%、55.6%和29.8%。二是由于银行为规避风险、借贷意愿不足，融资渠道依旧以企业自筹为主，上半年企业自筹资金占全市投资资金的55.6%，国内贷款占比则为20%，表明金融体系所提供的资金远远不能满足投资企业的现实需要，企业融资难问题依旧严峻。三是投资预期收益下降、成本提高、资金回收期延长，影响投资信心，上半年大连市工业生产者出厂价格指数仅为97.9%，工业产品出厂价格下滑，但原材料价格、人工成本却在不断上涨，导致企业成本提高，投资收益回落，不少民营企业处于观望态势。
（二）投资结构经受考验
长期以来的投资拉动，使大连经济发展的结构性问题日臻显现。投资效果系数是一定时期内新增生产总值与同期固定资产投资额的比率，它反映一定时期内单位固定资产投资额所增加的生产总值数量，是从宏观角度近似反映固定资产投资社会经济效益的指标。十二五时期全市各年份投资效果系数呈加速下滑态势，单位固定资产投资额对生产总值的贡献明显下降，2011年为0.26，2012年为0.19，2013年为0.05，2014年为0.06，2015年下降为0.01，即投入每百元固定资产投资额新增生产总值仅为1元。
从另一角度说明，投资需求经历了多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，固定资产投资不能简单地追求扩大总量，要充分利用全市可用、可观、可贵的选择性投资空间，从解放生产力、提升国际竞争力出发，以提升经济增长质量和实现可持续发展为落脚点，争取使新常态对接一个尽可能长的有质量、有效益的可持续增长平台期。
（三）民间投资流向偏窄
长期以来，全市民间投资主要流向制造业和房地产，2016年上半年两个行业投资占民间投资的比重超过七成，排在第三位的水利、环境和公共设施投资占比仅为13.4%，其他行业均不足5%。其中制造业民间投资完成145.4亿元，同比下降77.2%；房地产开发民间投资完成288.8亿元，同比下降27%。
从项目的行业分布情况来看，民营企业在教育、信息技术服务业、文化体育娱乐业、电力燃气及水生产供应业等行业民间投入比重均小于1%；农林牧渔业、交通运输仓储等行业因投入大、周期长、回报低等特点，民间投资占比也呈缩水趋势；而在卫生社会保障福利业、批发零售业、住宿餐饮业流入资本则逐年增多。
从民营企业的实践看，企业普遍认为在项目审批上仍然存在行政审批程序多、时限长的症结；地方政府政策多变，玻璃门、弹簧门、旋转门现象依然存在；缺乏对民营企业投资项目单位在立项、施工许可等各环节业务培训。企业对带有公共资源性质、回报稳定、利润较高的项目，如自来水、污水处理等项目兴趣较大，但最终达成意向企业以央企居多，真正纯民营企业参与较少。
三、有效投资发力途径
新经济背景下，中央明确既要发挥好投资在稳增长中的关键作用，更强调了投资具有稳增长和调结构的双重使命。扩大有效投资是在经济下行压力不断加大、传统增长引擎动力有所下降形势下，保持经济在合理区间运行的重要举措。
（一）发挥预算内投资引领作用
当前扩大有效投资不能再依赖公共财政资金的直接投入，而要切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，优化财政资金的支持方式，带动和激活社会投资。对于政府而言，如何发挥主导作用，把占全社会固定资产投资额不到一成的预算内投资管好用好，发挥预算内投资的引导作用才是关键。同时放眼促进全社会投资工作，从投资向投融资转变，加强与政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合，通过购买服务、股权合作、共同投资来加强与社会资本的合作，利益共享、风险共担。
（二）激活社会资本投资热情
大力推进简政放权，依法保护民间投资者的合法权益。进一步创造公平开放的市场环境，有效调动社会资本参与重大工程建设的积极性。着力加强PPP项目推介工作，推出一批有吸引力的项目。完善和制定相关法规制度，创新PPP项目收益和分配机制，提高社会资本参与积极性。大力推进项目核准制度改革，建设和完善投资项目在线审批监管平台，建立协同监管机制。把促进民间资本投入工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，打破玻璃门、弹簧门、旋转门，激发民间资本的创造活力。在财政收入增速已经降到个位数增长的新常态下，地方政府债务逐步纳入硬约束的情况下，全面贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，制定鼓励社会投资具体措施，鼓励和吸引社会资本进入资源环境、生态建设、公共服务、基础设施等重点领域，进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。
（三）积极推行产城一体化
在新型城镇化背景下，积极推行产城一体化的发展新途径，把城镇的产业功能、城市功能、生态功能融为一体，运用高新技术催化、文化要素植入、产业链条延伸、高端业态引领等融合途径，推动城镇的差异化、特色化之路，构筑宜居、宜业的产城融合发展格局。奋力抢抓以文化创意、旅游度假、养老产业、生态农业、高科技等新兴产业为先导的全新发展机遇，通过与产业、与城镇化互动发展的新模式，将房地产开发业打造成为新型城镇化发展中的有力推动力量。
（四）努力培育自贸区新动能
随着辽宁自贸试验区的申办成功，以加快市场取向体制机制改革、推动结构调整为重点的自贸试验区建设，将成为大连率先实现东北振兴的重大历史机遇。以产业互联网的先进理念、先进模式去推动、倒逼管理机制、行政体制、业务模式、创新模式的发展；依托现有资源和产业链基础，大力发展新能源、新材料、生物医药等新产业；围绕去库存去产能推动跨界融合，大力发展养老地产、特色小镇等产业链融合带来的新业态、新模式等，大连借助在自贸试验区内先行先试的崭新机遇，利用先发优势深入实施构建开放型经济新体制战略，巩固大连在东北地区乃至全国对外开放的优势地位，通过有效聚集国内外优质资源和推动结构调整，激发内在活力，积蓄自身潜能，点燃全市经济发展新引擎。
［责任编辑：兰欣卉］