2018新型城镇化道路探析

9914176

推进新型城镇化建设是实现我国社会主义现代化的必然要求和重要内容。进入新世纪以来，我国城镇化战略快速推进，党的十八大报告又对走新型城镇化道路进行强调，进一步指明我国城镇化发展的方向。推动新型城镇化健康、有序发展，对于现代化建设任务的完成和小康社会的全面实现具有重要意义。
一、城镇化与新型城镇化的内涵
城镇化这一个词是由英文Urbanization翻译过来而成的，我国现行的城市规划法对城市体系的定义为：根据我国国家发展的需要，以行政所建立的直辖市、市、镇就是我国现有的城市体系。由此可见，镇是属于城市范畴的。
所谓城市化是指农村人口向城市不断转移，伴随着人口转移，人们的生产、生活方式也随之发生改变，城市的功能也随之不断完善。在城市化过程中，农村人口向城镇不断转移，这就必然导致非农产业，即：第二、三产业向城市聚集，从而促进城市数目和规模的不断发展。城镇人口和城镇发展相互作用，人口进入城镇不仅促进城镇的发展，同时也影响着人们生活方式和生产方式的改变。
所谓新型城镇化是指在科学发展观的指导下，以人为本，依照城乡统筹的原则，充分发挥工业化的带动作用，实现城镇发展的集约化、现代化和生态化。与以往城镇化的提法相比，新型城镇化更加侧重城市的质量和内涵，而不是只盲目追求规模、数量。相比以前粗放型的城市化经营模式，新型城镇化更加提倡资源的高效利用和环境保护，促进城镇之间和城乡之间形成良性互动，共同发展。
二、我国城镇化发展历程
我国城镇化的发展历程主要分为以下几个阶段。
（一）恢复、初步发展时期（1949-1956年）
新中国成立之前，毛泽东主席在党的七届二中全会上指出，党的工作重心开始由农村转移到城市。新中国成立后，党领导全国人民大力发展国民经济，第一个五年计划顺利实施后，社会主义建设得到全面的展开，经济逐渐复苏，工业化和城镇化顺利发展起来，大批农民到城镇就业，城镇数量及城镇人口都有较快增长。
（二）曲折发展时期（1957-1978 年）
从 1957 年开始，我国的城镇化曲折发展。1958年大跃进和人民公社化运动开始，城镇大炼钢铁，农村人口大量涌入城镇，城镇数量暴增，这不仅大大加重城镇负担，同时也严重阻碍农村经济发展。党中央为缓解城镇人口压力，采取措施，号召广大市民上山下乡，然而文革的到来，使社会主义现代化建设遭到严重破坏，城镇化发展进程几乎中断。 1977 年以后，城镇数量开始有所增加，城镇人口也开始缓慢增长。
（三）城镇化道路探索时期（1978-今）
党的十一届三中全会后，我国城镇化建设迅速发展。1986 年 12 月中央把控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城市确定为我国城市发展总方针。在这一方针指导下，我国城镇化得到空前发展。十四届三中全会后，党中央开始从制度、体制上调整我国的城镇化发展方针。要求各地加强规划，引导乡镇企业适当集中，充分利用和改造现有小城镇，建设新的小城镇。党的十六大又明确指出要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。党的十八大报告强调，要在提高城镇化质量上下功夫，提出走中国特色新型城镇化道路，实现四化同步发展。
三、当前我国城镇化进程中存在的问题（一）城乡二元制结构问题严峻
当前，随着新型城镇化的推进，我国城乡二元制改革也不断地深入，但是，城乡二元制结构问题并没有从根本上得到解决，问题依然严峻，主要表现为：首先，当前我国农业现代化程度相对较低，农村的基础设施还很落后，农民增收还很困难。城市发展征用大量土地，阻碍了农村发展。其次，农村外来务工人员进入城市，为城市发展做出了巨大贡献，但是这些人员的就业、医疗、住房、养老、子女上学等基本权益并没有从根本上得到维护。再次，在一些地方的征地、拆迁过程中出现以权谋私、执法不严等侵害群众利益的问题。
（二）人口城镇化进程缓慢
随着城镇化进程的推进，大批农村人口进入城市，但是很多地方盲目追求城市发展的硬件，往往忽视了人口的城镇化。城市外来务工人员平时在城市打工，春节回家过年，他们在城市打工却不能长久居住，他们一年的大部分时间生活在城市，但没有真正的成为城市人。由于受户籍制度的限制，导致这些人口的落户问题困难重重，此外还出现了社会保障制度滞后，进城务工人员子女上学困难，留守儿童、留守老人无人照料等一系列的社会问题。
（三）被城镇化问题突出
当前，在很多地方被城镇化现象普遍存在，矛盾问题突出。被城镇化是指农民土地被迫征用，城中村被强制拆迁，农民被强制搬迁到城镇集中居住而实现的城镇化。在被城镇化过程中，农民的宅基地财产处置权和农民的居住自由权遭到侵害。被动进城以后，生活成本的增加和周围文化环境的变化都会给被动进城农民的心理带来挑战。此外，在一些地方被城镇化后的农民的就业、社会保障、医疗、子女上学等问题得不到及时解决。被城镇化已经成为当前侵害农民权益，激化社会矛盾的重要原因。
（四）城镇化发展不平衡和盲目追求城镇化率
我国城镇化发展东西部地区呈现不均衡发展态势，东部地区城镇化发展水平高，而中部地区和西部地区逐渐递减。东部地区已经形成城市集聚和发展群，这些城市规模大、基础设施完善，成为推动我国经济社会发展的中坚力量。中部地区城镇数量较少，基础设施薄弱，集聚功能相对较弱。西部地区城镇稀少，城镇功能薄弱，分布不合理。
随着城镇化进程的发展，注重城市发展质量越来越被人们所关注，但是，很多地方还存在盲目追求城市化率的现象，这种盲目追求城市规模和数量的行为，给我国城镇化带来了很多问题，如，生态环境恶化、公共服务不全、社会保障落后、城市功能单一等，这些问题严重影响城市应有功能的发挥，阻碍城市发展。
四、我国新型城镇化发展的建议
（一）打破城乡二元制结构
当前，城乡二元制结构严重制约社会发展和进步，同时也给社会稳定带来严重隐患。要打破这种城乡二元制结构，首先，要修改和完善相关法律、法规，促进农村生产要素合理流动和平等交换。其次，要着力解决好进城务工人员住房问题、社会保障问题、子女上学问题，推动养老保险发展，促进新农合向城镇居民保险方向发展。再次，要改革现有户籍制度，实现城镇常住人口市民化，推动公共服务均等化发展，使农民工能够享受到与城镇居民相等的社会公共服务。
（二）解决好土地利用粗放问题
在城镇化进程中，很多地方都存在土地利用粗放、土地城镇化快于人口城镇化的现象，解决好这些问题要做好以下几点工作：一要制定和完善土地利用方面的法律、法规，优化土地资源利用结构，提高土地资源利用效率，规范农村土地流转制度，保护农民合法权益。二要健全社会保障制度，使农业转移人口能够享受到城镇人口相等的基本公共服务。三要加强城镇化管理创新机制建设，做好小城镇建设的规划和管理工作，做好老城区改造工作，保护好老城区历史文化遗产，大力发展城市交通。四要探索相关解决方案，使进城农村人口能够真正融入城镇文化生活，提高城镇管理水平。
（三）做好城市病的防治工作
当前，在城镇化进程中，城市病问题日益成为一个我们必须面对的严重问题，大气污染、交通拥挤、城市无序开发等问题严重。做好城市病的防治工作，要在以下几个方面下工夫：一是要用可持续发展理念指导城镇化建设，把服务城市、服务市民作为重点工作。二是各地要因地制宜，选择符合自己特点的发展模式，合理利用资源，杜绝浪费。三是提高城镇环境承载力和人口吸纳力，加强农村基础设施建设，鼓励农村剩余劳动力就近就业，建设美丽新农村。
（四）实施城市群发展战略
随着城镇化的快速发展，目前，我国城镇化率达到了52.6%，我国城镇化发展进入城市群主导的发展阶段。面对城镇化发展的新形势，我们需要实施城市群发展战略，发挥城市群在城镇化建设中的独特作用。实施城市群发展战略就要加强规划引导，做好城市群的总体发展规划和各项相关城市规划，同时还要注意各种规划的融合和衔接；加强城市群内的分工协作，实现资源整合和优势互补。加强城市群一体化建设，发挥区域整体优势，增强城市群整体竞争力；完善城市群内的利益分享和平衡机制，促进城市群整体快速发展。
参考文献：
[1]　何念如，吴　煜.中国当代城市化理论研究[M].上海：上海人民出版社，2007.
[2]　简新华，何志扬，黄　锟.中国城镇化与特色城镇化道路[M].济南：山东人民出版社，2010.
[3]　王伟同.城镇化进程与社会福利水平关于中国城镇化道路的认知与反思[J].经济社会体制比较，2011(3).