2018促进我国自由贸易试验区文化产业发展战略思考

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从２０１３ 年８ 月到２０１４ 年１２月， 再到２０１６ 年８ 月， 我国先后设立了上海自由贸易试验区、广东自由贸易试验区、天津自由贸易试验区、福建自由贸易试验区等１１ 个自由贸易试验区。自贸试验区的设立， 使得货物进出口的制约大大减少， 促进了贸易便利化， 同时吸引了大量境内外投资者。自贸试验区的建立也极大地提升了文化产业的发展活力。上海自贸试验区通过国家对外文化贸易基地、上海国际艺术品交易中心等交易平台建设， 迅速提升了我国文化艺术品的交易量， 每年带动相关进出口货品总值高达２００ 亿元。天津自贸试验区的鱼坞泛娱乐文化社区在设立不到半年时间里就聚集了上百家文创企业。福建厦门自贸试验区结合一带一路 倡议， 大力发展海丝文化贸易， 促进了文化旅游、艺术品交易与拍卖等产业的发展。未来时期我国居民的收入将有进一步提高， 对文化产品的需求也会快速增长。我国应尽快抓住自贸试验区建设带来的机遇， 深化改革， 完善政策与服务， 促进世界级的文化产品消费中心与创造中心在我国形成。本文在总结上海等自贸试验区的文化产业发展经验的基础上， 针对存在的一些发展问题， 提出相应的改革建议与措施。
一、我国自贸试验区文化产业发展的新机遇
（一） 一系列宽松政策为文化产业发展带来新契机
上海等地的自贸试验区的一系列宽松政策为文化产业发展带来了极大便利。自贸试验区的免征、免税、保税 政策激发了文化贸易的动力， 通关便利大大加速了文化艺术品的流动， 节约了交易成本， 负面清单管理模式带来了文化贸易与投资的国际自由化。一些外资演出单位、外资演出经纪机构、外资娱乐场所以及外资游戏游艺企业等先后入驻自贸试验区。
（二） 对外文化贸易平台建设带来了交易集聚
上海自贸试验区成立之后， 大力发展和完善公共交易平台， 包括国家对外文化贸易基地（上海）等， 并创办上海自贸试验区国际艺术品交易中心以及文化授权交易会。在自贸试验区成立之后， 国家对外文化贸易基地的入驻企业数量、注册资本规模、创新文化经营业态等都有了突破性增长， 华谊兄弟、中国图书进出口公司、佳得士拍卖等龙头企业入驻基地。贸易平台还提供了文化艺术品的物流、展示、拍卖等服务， 促进了各种文化资源的集聚， 初步形成一个上下游联动的产业链。
（三） 制度建设为文化贸易与投资带来便利
为了壮大对外开放的文化主体， 上海自贸试验区推出区内企业到境外投资实行以备案制为主等创新管理方式， 鼓励国际资金、技术、人才、品牌的整合， 推动中国文化企业投资、承包和运营海外文化项目， 促进跨境内外的文化服务链、文化产业链的建设。负面清单管理模式也推动了文化贸易与投资自由化， 它将开放原则、非歧视原则、市场化原则应用于投资活动中， 不仅强调监管，更多强调服务与促进。这种高度开放的发展思想与国际趋势相一致， 极大地激发了文化贸易与投资的发展活力。
（四） 跨界合作提升了文化主体的实力和带来业态的多样化
各地自贸试验区先后利用多方渠道， 构建起文化艺术业与工业、金融业、服务业、科技界等的跨界合作， 发展起多层次文化产品和要素市场， 提升了经营主体的实力，正引导文化艺术市场的前沿发展。例如， 中国国家博物馆与中国（上海） 自贸试验区管理委员会达成战略合作， 共同启动文创中国 中国大区运营中心等项目。再如， 上海自贸试验区国家对外文化贸易基地， 建立起涵盖设计、生产、运营、展示和全球销售的生态文化产业体系， 不同的主体集聚一个平台发挥各自的专业服务， 迅速形成一个具有国际影响力文化艺术生产与消费中心。
二、当前自贸试验区文化产业发展存在的一些问题
（一） 开放内容与范畴还不够
当前的贸易开放主要以实物交易为主， 还缺乏相关的文化交流与技术服务贸易开放。文化艺术衍生品及授权交易的发展也相对不足，交易的范围不够广， 没有将民间非遗类授权等纳入到交易范围中。文化领域的无形资产租赁、质押融资等交易也有待发展。我国自贸试验区应进一步加大创新， 拓宽开放内容和范畴， 拓展文化产业的发展空间。
（ 二） 贸易产品特色不明显、竞争力不突出
尽管自贸试验区的设立极大地促进了我国文化产品贸易量的快速增长， 但是在产品竞争力方面仍显不足。核心文化产品贸易存在逆差。我国许多优秀成果没能转化为强有力的文化竞争力。例如， 在图书版权贸易方面， 我国对欧美地区的进出口贸易比高达１００∶１ 以上。产品特色不明显， 交易对象仍局限于传统小范围商品。与前沿信息技术融合的产品贸易还不够， 有待发展文化贸易的新比较优势。
（三） 与金融资本融合不够
文化产业发展， 需要金融资本的支持。对外贸易产业基地等平台的兴建， 多以政府资金主导， 投资来源仍较单一， 社会资本参与的程度不够。文化企业与金融机构之间的有效联动不足， 互动较为随机，缺乏有效合作平台。与文化产业发展相关的金融创新不够。由于金融机构与文化企业之间存在较为严重的信息不对称情况， 金融机构对于文化产品的属性、特点、盈利规律往往不太了解， 也缺少对文化企业有效的资产评估与测算， 这些问题在一定程度上制约了文化产业的发展。
（ 四） 有影响力的文化产业发展平台不足
当前自贸试验区的产业发展平台以交易平台为主， 包括保税区、交易中心、博览会等， 而自贸试验区内的文化艺术品的生产、创作平台则相对不足。这一方面与文化艺术品生产创作的环境要求有关， 也与自贸试验区的产业园区建设发展不足有关。自贸试验区应该大胆进行产业园区建设创新， 重新定位、设计产业园区， 将文化消费、展览、交易、创作与交流集中、改造与整合， 提供相配套服务与政策支持体系， 建设有国际影响力的文化产业中心。
（五） 公共服务供给不足
部分自贸试验区还存在公共服务供给不足、影响产业贸易与投资的问题。例如， 版权交易公共服务提供不足， 文化资产交易难。我国不少优秀影视剧具有极大地出口潜力， 但是由于版权权属不清晰， 交易效率低下。再如， 文化资产评估困难， 增加了文化产品交易的复杂性和难度。文化资产交易的硬件设施、交易制度体系（ 定价主体、评估方法与标准、监督管理等）、文化交易信息平台（产品数据库等） 以及文化贸易翻译等服务人才供应存在不足。
三、加快自贸试验区文化产业发展的政策建议
（一） 加强贸易模式创新推动贸易竞争力提升
１?? 大力发展文化艺术品的授权及衍生品、衍生服务交易
除了实物交易之外， 文化艺术衍生品及授权交易也很重要。自贸试验区可以发展多种交易形态， 一是通过举办多种文化授权交易会的形式， 将国内外艺术珍品汇集， 并吸引大量的授权和衍生品开发机构、制造商参与交易的对接， 给他们创造大量合作机会。二是通过跨界的合作， 鼓励资源流动、产业互补， 自贸试验区可以将交易对象不断扩大， 将艺术类授权、创意设计类授权、民间非遗类授权等逐步纳入， 同时引入国际文化授权项目，营造一个交织的知识产权新生态。三是进一步探索文化领域无形资产租赁、质押融资等交易， 将企业、文化机构的知识产权、游戏开发权、境外电视转播权等形成交易标的， 发展新型产品， 实现艺术品资产化、交易便捷化。
２?? 借力一带一路 倡议推进地区特色文化贸易
目前我国１１ 个自贸试验区，跨越我国东、中、西部， 文化覆盖面极其广泛。深入挖掘地区传统文化、大胆进行贸易模式创新， 将为文化产业发展带来新动力。特别是我国正在实施的一带一路 倡议， 将进一步提升文化贸易的范围与层次。上海开放程度高， 具有多样性文化， 它可以在国际艺术品交易、珍品拍卖以及艺术金融等领域发挥优势。福建是我国海上丝绸之路的发源地， 通过推进海丝文化艺术项目的建设， 可以将海丝品牌推广， 激活海丝艺术交易市场。广东是粤港文化的集聚中心， 可以将我国华南文化打进东南亚乃至全球文化市场。陕西是我国陆上丝绸之路的发源地， 可以将其戏剧、民俗、音乐、建筑等特色艺术及产品推向世界市场。河南自贸试验区包括郑州、开封、洛阳三个片区， 有着深厚的历史文化积淀， 通过文化旅游、休闲健康、文化传媒、文艺演出、文博会展等项目建设， 激活中原文化沉睡的文化基因。其他自贸试验区也可大力推进地区特色的中餐、中医药以及中国园林等文化产品走出去。
３?? 鼓励交易中心合作贸易模式发展
自贸试验区应改变单一主体的地摊式 交易模式的弊端， 打造新颖的交易平台和合作中心。通过交易中心合作贸易模式汇集更多的资源、产品、信息和服务， 提升贸易竞争力。例如， 上海自贸试验区国际艺术品交易中心融合自贸区＋ 艺术品＋ 互联网＋ 金融 理念， 将文化艺术产业与金融业的优质资源整合。交易中心合作贸易模式可以分两步走： 首先， 建立文化艺术品的实物交易平台； 其次， 衍生艺术金融、艺术品通道服务、艺术投资等功能贸易， 将多个领域、多层次的资源汇集， 形成世界级文化产业中心与市场。交易中心还可以与国家博物馆、省级博物馆、美术馆、科技互联网公司等平台和实体合作， 共同推进文化资源开发，形成文化产业链生态圈。
４?? 大力发展文化＋ 互联网贸易模式
自贸试验区的文化贸易发展还要与互联网相融合， 通过互联网技术的改造， 实现文化产品形态、服务品质、消费体验、品牌内涵的变革， 提高传统行业的附加值和竞争力。例如， 可以创建新型电子智能书店、ＡＰＰ 文化艺术品标的物买卖、民间非遗工艺发展众筹等交易形态。自贸试验区应通过各种渠道（例如线上Ｂ２Ｂ 商洽配对） 引导传统行业、优质创意产品与互联网的对接， 触达更多人群， 帮助企业消除行业壁垒和对话通道限制， 促进文化生产企业、版权持有方、投资方、消费者、代理机构的互动， 创造更多机遇和空间。
（二） 加强投融资体制创新促进产业主体壮大
１?? 进一步开放投融资政策
一直以来， 我国在文化产业的投融资管理体制比较严格。自贸试验区应在负面清单管理模式、工商登记制度变革等系列宽松政策的基础上， 进一步简化行政许可程序，逐步放开文化艺术品的审批权、许可权， 允许广播电视、电影、演艺、数字出版等领域的外资企业的市场进入， 放开娱乐性外资企业、游戏主机生产企业的注册建立， 放宽文化艺术品的拍卖范围， 进一步促进投资与贸易自由化。还应放松文化产业直接投资外汇管理方式，促进文化产业投融资汇兑便利化，促进海外资金的利用。还应鼓励艺术金融新产品和艺术业务衍生服务创新， 允许大胆试行， 由外向内进行推进， 形成可复制、可推广的投融资发展经验。
２?? 鼓励文化产业投资基金的设立
文化艺术品的生产、交易与推广离不开资本市场的支持。政府通过一定的优惠政策鼓励（例如减免所得税、融资补贴等方式） 鼓励国内私人企业、团体和个人投资文化产业， 鼓励文化产业基金的设立。产业基金的投入应侧重促进文化、金融与科技三者在自贸试验区的新融合， 扶持中小微文化企业发展， 促进新媒体、新数据、新文化 的融合发展， 特别是促进文化艺术产品与移动互联网、大数据、云计算等新技术和专业优势的结合， 创新传播手段、方法和载体， 打造一批 文化＋ 网络、文化＋ 科技、文化＋ 教育、文化＋ 旅游、文化＋ 体育、文化＋ 贸易 等重点项目， 引领国际艺术发展前沿与潮流。
３?? 支持自贸区文化企业走出去
近年来， 我国文化、体育和娱乐业对外直接投资增长迅速， 由２００６ 年的７６ 万美元投资额增加至２０１３ 年的１?? ８ 亿美元。借助自贸试验区的优惠政策， 推动文化领域的境外投资重点项目带动企业走出去， 鼓励中华老字号、中餐、中医药、工艺美术等文化载体走出去。积极开拓一带一路 沿线市场， 支持有条件的文化企业通过多种形式在境外兴办文化实体、设立分支机构， 拓展文化出口平台和渠道。鼓励自贸试验区文化实体与国外文化实体的多方式、多层次合作（合资、合作展示、合作推介等）， 通过合作把更多具有中国特色的优秀文化产品推向世界。
[本文转自 第论文网代写国际贸易论文]
（三） 加强产业园区建设创新促进产业链融合
１?? 促进交易与创作融合的产业平台发展
目前， 自贸试验区的产品平台以交易平台为主， 而缺乏相应的产业创作平台。文化艺术品的创造与一般产品创造有很大的不同， 它不需要生产车间， 它更需要的是人们的知识、文化艺术作品与技术的交汇互动平台， 因此通过交流平台和人才基地的建设就能促进文化艺术的创作发展。自贸试验区可以将交易平台与创作平台结合起来建设，构建完整的产业链。这种全产业链的建设需要做好三个方面的工作：一是人才队伍的建设， 包括文化艺术创作人员和文化服务人员。多样化人才是第一要素， 自贸区应进一步出台各种投资、税收优惠政策鼓励文化产业的优秀人才到园区创新创业， 促进本土培养与引进结合，打造一支熟文化、懂技术、会经营的文化新业态拔尖人才队伍。二是专业的文化服务建设， 通过文化艺术展示与传播服务、进出通道服务、影视数据处理服务、文化旅游服务、创意与设计服务、品牌授权与版权交易服务等发展， 打造自贸试验区在文化产业服务领域的竞争优势。三是文化产业的基础设施建设。文化艺术品的创作、展示、交易与配套制造离不开一流基础设施的有力支持， 应加强交易中心、创作中心、体验中心、拍卖行、展示厅、画廊、美术馆、托管仓库、物流设施等建设， 为专业化服务的提供奠定基础。
２?? 大力发展新科技型文化产业园
新科技文化是文化产业的新增长点。自贸试验区应鼓励新科技文化的发展， 抢占世界文化发展的新制高点。通过文化＋ 科技 的方式， 鼓励数字出版、高端印刷、动漫游戏、智能终端等企业入驻试验区， 以国际一流标准建设国家级文化创意产业园区， 将产业园区打造成集技术、文化、装备和工业为一体， 产业链上下联动的新科技文化集群。把握数字革命的机遇， 积极发展高科技文化装备产业。围绕虚拟现实（ＶＲ）、舞台剧场、电影院线、广播电视、展览展示、智慧城市、主题乐园等领域， 利用网联网技术、大数据及云端技术改造文化装备， 提升我国高科技文化装备制造业和关联服务业的整体实力。
（四） 加强公共服务创新打造文化产业国际平台
１?? 积极打造文化艺术双创服务平台
自贸试验区的服务平台非常重要， 它能够有效地降低企业发展的交易成本， 促进资源互补和专业化发展。自贸试验区应大力发展文化产业的国际交易平台、国际投融资平台、国际文化品牌宣传平台、国际文化人才交流培训平台等， 为产业发展提供展示、交易等综合服务。发展各种专业服务， 包括创业、创新、资产评估、信息咨询、商务咨询、合作搭建等服务。自贸试验区还可以通过举行一些文洽会、一带一路文化投资交易会， 为更多地方政府、企业和个人提供优秀文化项目的展示、推介及合作对接服务， 将它们引入自贸试验区， 搭建合作的桥梁， 鼓励它们与外部的合作发展。
２?? 提升自贸区的公共服务标准与内容
自贸区政府除了在简化程序、优化流程方面做出努力之外， 还要进一步提升公共服务标准和内容，为区内文化企业创造宽松、便利的发展环境。例如， 海关可以不断优化文化艺术品及相关设备的通关流程， 采用简化担保 的监管模式，更好地服务自贸区的文化产业发展。另外， 还要加强文化贸易与投资的公共信息服务， 为文化企业、机构提供开拓国际市场的国别信息； 加强统计工作， 为文化企业的投资与贸易决策提供实效、准确信息等。
３?? 大力加强知识产权保护
文化艺术品的开发激励更强调知识产权保护。加强知识产权保护有助于提升产品开发的质量与层次。一是完善自贸试验区的文化艺术品的专利、商标、版权等知识产权行政管理和执法体制机制， 形成知识产权纠纷的多元解决机制。自贸区必须在文化产业监管和知识产权保护服务方面做出调整， 建设适应国际文化竞争的监管与知识产权保护体系。二是大力开展文化艺术品的知识产权跨境交易， 促进知识产权投融资及保险、信托等金融服务发展， 鼓励国际文化艺术品的知识产权资源汇集。三是加强我国文化遗产宝库的知识产权保护， 促进本土文化专利的开发。四是培育公平公正的市场环境， 依法严厉打击侵犯知识产权的行为， 保护合法合规利益。