2018技术性贸易壁垒最新态势与我国的应对策略

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技术性贸易壁垒最新态势与我国的应对策略　技术性贸易措施又称技术性贸易壁垒或技术壁垒，通常以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现，涉及的内容广泛，涵盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系。由于其大量地以技术面目出现，因此常常会披上合法的外衣，如果对其运用不当便会形成不必要的国际贸易障碍，成为当前国际贸易中最为隐蔽、最难对付的非关税壁垒。
　　目前，随着经济、科技、社会的发展，人们对于环境保护、食品安全及生活质量的要求随之提高，技术性贸易措施的数量也出现大规模增长。当下，主要贸易伙伴施行的各类技术性贸易措施所产生的技术壁垒已成为中国出口的主要障碍。
　　一、技术性壁垒成为中国出口面临的主要贸易壁垒
　　根据世界贸易组织（WTO）官方数据，截至2015年6月30日，WTO通报的成员国提交的技术性贸易措施已经多达28837件，而正在生效运行的则有4662件。国家商务部数据显示，2012年中国有23.9%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，导致全年出口贸易直接损失685亿美元，企业新增成本280.2亿美元。另据国家质量检验检疫总局统计，2013年中国因技术贸易壁垒直接损失约700亿美元。
　　近年来对中国主要贸易伙伴国贸易政策调整情况的跟踪报告显示，上述情况已持续多年，并在多数情况下实际构成了对中国出口的技术性贸易壁垒。具体特点主要有以下几个方面：
　　（一）发达国家依靠技术领先在高技术领域维持技术壁垒的优势地位
　　在高端技术领域，发达国家与发展中国家之间的技术性贸易措施有明显分野。由于发展中国家自身科技水平及科研投入有限，高端领域的技术性贸易措施可能会进一步成为发达国家制约发展中国家企业产品出口的一种主要贸易壁垒。特别是对于一些高新技术产业，某些项目的指标甚至比之前高出了几个数量级。例如2014年，美国食品药品管理局（FDA）提出了一项食品营养标签改革方案，这是美国食品营养标签实施20年以来首次大幅度修改。该改革方案迫使发展中国家企业欲进入美国食品市场则必须在营养分类技术上进行更多研发，否则将会因标签标识不达标而难以进入美国市场。再如，2014年，日本厚生劳动省向WTO/SPS委员会发出通报：为防止有毒有害物质造成的事故，根据《有毒有害物质控制法》的规定，指定了3种新的物质为有毒和（或）有害物质，分别是1-氯-2，4-二硝基苯、氯甲酸苯酯以及邻苯二酚。
　　（二）近年来与能效相关的技术性贸易壁垒急剧增加
　　以2013年美国所通报的能效措施为例，其部分是奥巴马政府通过美国复兴与再投资计划所奉行的能源政策调整的一种反映，同时亦是作为2001年美国退出《京都议定书》后避免国际广泛譴责的一种手段。再如2014年，美国能源部发布公告，根据修订后的能源政策和保护法案（EPCA）第三章第一部分，拟将炉产品列为能源节约计划的覆盖产品。事实上，自《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》通过以来，发达国家频繁出台各类绿色能效措施，其中不少措施提高标准后对节能、环保等政策目标的实现仅有边际性贡献，但对厂商和消费者利益却造成了不成比例的影响，有对贸易造成不必要障碍的嫌疑。
　　（三）各类国家技术性贸易措施的细化程度和难度不断提高，对贸易的不利影响日益扩大
　　发达国家涉及产品质量安全及能效的技术性贸易措施正呈现出不断细化的趋势。若把近两年数据与前几年相关数据比较，则可发现标准门槛更高，要求更严格。与此同时，由于低技术领域的技术性贸易措施大量出现在发展中国家，且难度不断增加，这也可能对发展中国家间贸易产生潜在的不利影响。例如2014年7月，欧盟发布新版《蓝色指南》，纳入欧盟产品市场新立法框架的共识。与旧版指南相比，新版内容新增经营者责任一章，并修改了标准化和市场监管相关章节。又如2014年，欧洲化学品管理局正式发布了20142016年的欧盟社区滚动行动计划（CORAP）物质清单，共包含120个需要在20142016年由21个欧盟成员完成《化学品的注册、评估、授权和限制》（REACH）法规下物质评估的物质，清单比2013年11月发布的草案少了5种物质，但对物质描述的相关内容进一步细化。
　　（四）技术性贸易措施向全产业链控制延伸日趋明显，所涉领域进一步扩展
　　无论发达国家还是发展中国家，目前的技术性贸易措施已经广泛深入到产品的研究开发、生产、包装、分销等全产业链各个环节。例如，美国2012年生效的《营养信息法规》，就详细规定了在食品制造、生产、加工、包装、分销、接收、保存或进口企业保存全过程中的相关技术性标准。技术性贸易措施影响以点带面，从以往对上游产业的影响进而向下游蔓延，不仅对货物贸易，也对相关服务贸易产生影响，此种趋势需引起重视。这些标签措施尽管纷繁复杂，但未必真的有助于实现向消费者提供信息等目标，这也是美国肉类标签最近被世界贸易组织争端解决机构裁定为违反世贸规则的原因。