2018关于“筑巢引凤”的村级经济发展模式的调查与思考

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　　论文关键词：新建设；村级；“筑巢引凤”
　　论文摘要：加快建设“经济发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、”的主义新农村是一项具有战略性、全局性的工作。建设社会主义现代化新农村的第一要务是发展经济，尤其要切实增强村级自我发展能力，这是巩固农村基层政权、建设社会主义现代化新农村的关键之举，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的战略任务。
　　社会主义新农村建设的关键是大力发展农村经济，切实增强村级自我发展能力。按照社会主义新农村建设的要求，围绕村级集体资产如何保值增值问题，笔者对无锡市村级经济的发展经验和模式进行了专题调研。在对各县、区的农村（社区）调研中，笔者感到，凡是在村级经济发展取得良好成效的村社，都是能够根据各自的区位和资源特点，充分挖掘各类资源潜力，选准适合本村发展的产业，宜工则工，宜商则商，宜农则农，探索出了适合本村发展的路子。其中滨湖区蠡湖街道湖景社区、太湖镇糜巷桥社区、宜兴市环科园谢桥村、锡山区东北塘镇农坝村等，在发展经济，增加工业投入方面进行了积极的探索，走出了一条通过“筑巢引凤”，积极招商引资，使村级集体资产不断保值增值，村级经济实力不断壮大的新路子。
　　
　　一、“筑巢引凤”村级经济发展模式的做法和经验
　　
　　随着村级企业的转制、小城镇建设以及“三集中”的推进，农村可用土地越来越少，湖景社区、糜巷桥社区、谢桥村和农坝村等积极顺应形势、政策和的变化，通过建造标准厂房，收取土地、厂房等租赁费，发展壮大村级经济，实现了村级集体资产的保值增值。他们的做法和经验主要有：
　　（一）合理整合土地资源，拓展发展空间
　　“望地生畏”是近几年解决工业投资用地中的突出矛盾。实践中，湖景社区、糜巷桥社区、谢桥村和农坝村等，积极整合闲置存量资产，有效利用村级留用地和调整农户留用地的办法来解决工业投资用地，充分提升土地资源价值，将建造标准厂房与招商引资相结合，充分发挥各自独特优势。
　　湖景社区早在上世纪90年代就尝试通过建造标准厂房出租，收取土地、厂房租赁费获得稳定的村级经济收入，尝到了“房东经济”壮大村级集体经济的甜头。发展至今，湖景社区现有标准厂房面积4万多平方米，实现年租金收入180多万元。同时该社区在新的征地政策的夹缝中积极挖掘有限的发展空间，利用山地多的特点投资修建湖景公墓，每年增加村级收入200万元。这两项收入占到了村级全年可用财力的60%以上。
　　糜巷桥社区有着发展工业经济的良好基础，经济基础较为雄厚。在“三集中”的进程中，通过对土地的整合，不仅建成了环境优美、设施齐备、居民安居乐业的新型社区，而且加大投入，投资3800多万元打造工业经济园区，建成标准厂房43700平方米，吸引了18家民营企业入驻，实现村级年租金收入400多万元。
　　谢桥村充分利用及政策优势，将居民统一规划居住在3个小区，通过填塞废弃河道等复垦土地400多亩，建成2个村级工业小区。到2005年，该村已建成出租用标准厂房达5万平方米，入驻各类企业36家，、房地产开发公司等三产流通企业5家，每年增加村级收入350多万元。
　　农坝村看准发展好形势，投资90万元，新建标准厂房1700平方米。2005年投资260万元，对152亩土地完善了土地流转手续，为今后的招商引资注入新的活力。同时利用云芳、新塘自然村沿锡北运河丰富的水资源优势，对15亩闲置土地，投资120万元建造港池，占地面积6000平方米，年增收23万元。
　　（二）有效运作集体资金，增加村级经济“造血”功能
　　同为苏南农村，村与村之间经济基础和实力却各不相同。对于一些村级经济比较雄厚的村，资金存在也没多少利息，转借出去也有一定的风险，通过投资工业、建造厂房，除了确保村级经济的保值、增值外，还可通过可持续发展，进一步完善村级经济的“造血”功能；对于村级经济比较薄弱的村，通过村民集资、私营业主借款、银行贷款等方式，建造标准厂房用于出租，除了发展村级集体经济，还可增加村民收入。所调研的上述几个村，在“筑巢引凤”的村级经济发展模式运作上主要有以下几种方式和特点：
　　一是湖景社区主要是利用现有资金建造标准厂房。湖景社区因为原有合资企业的利润及股份分红，具有一定的资本积累。为进一步增加村级经济的“造血”功能，湖景社区利用原始积累投入标准厂房的建设，大力招商引资，实现村级经济“滚动式”发展。
　　二是糜巷桥社区主要是利用拆迁补偿建设园区。糜巷桥的社区建设堪称无锡市新型农村社区的典型。他们取得的集体征地补偿，在提高社区居民的福利待遇和改善生活环境的同时，更多地是考虑长远发展，将闲置集体征地补偿金主要用于投资开发标准厂房，优先安置转制企业，并面向社会选商引资招标租赁，实现村级经济的“联动式”发展。
　　三是谢桥村主要是通过自身创造条件，掘取村级工业小区建设的“第一桶金”。谢桥村原是村级收入不足10万元的经济薄弱村，从开始时的小投入小发展的逐步积累，到90年代末采取“栽得梧桐树，引得凤凰来”，通过包装土地、建造厂房，将土地、厂房出让给一家大企业，并用获得的租金收入投入到第二期厂房的建造中去，实现从无到有的“跨越式”发展。
　　四是如农坝村采取盘活资产存量、回购厂房增加“筑巢”规模。农坝村由于在企业转制时将厂房进行了零资产转让，在增加村级工业投资时，除投资新建标准厂房外，2005年，由村级集体经济股份合作社以125万元对无锡晨光漂染厂10亩土地及厂房实施回购，用于厂房出租，年增收20多万元。2006年投资43万元回购银行原抵押厂房1700平方米，年增收15万元。为进一步创造优良的投资环境，2005年农坝村投资80万元，新增容1000KV、630KV变压器两处，通过设备租赁年增收18万元，实现了村级经济的“可持续”发展。
　　（三）提高管理水平，改善“筑巢引凤”的软环境
　　从湖景社区、糜巷桥社区、谢桥村和农坝村等走“筑巢引凤”的村级经济发展模式的经验看，他们不仅逐年高标准打造“八通一平”的标准厂房及园区硬环境，而且进一步加强领导，不断强化管理手段和管理措施，从人员配备、服务水平、管理制度等多方面提高物业管理水平，增强综合服务职能，为企业创造更加安全、整洁、优美的生产经营环境。软环境的建设为有效防止集体资产流失，以及集体资产实现保值、增值，起到了积极的作用。
　　
　　二、“筑巢引凤”村级经济发展模式的优势和困境
　　
　　（一）“筑巢引凤”村级经济发展模式的优势
　　“筑巢引凤”的村级经济发展模式，在社会主义新农村建设的大背景下，对村级集体资产的保值、增值及社会主义新农村建设具有一定的启示意义。就其优势而言，除了主要实现村级集体资产的保值、增值外，还具有以下几个方面：