2018新农村建设的制度变革与路径选择

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　　[论文关键词]新建设;制度变革;路径选择
　　[论文内容提要]回顾半个世纪的主义新农村建设,有若干经验值得重视新农村建设的制度变革必然涉及现代化的政策和农村城镇化的政策两个方面建设社会主义新农村是一项重大而艰巨的历史任务,必须选择启民智谋民富保民安三条路径
　　
　　一新农村建设的历史经验
　　
　　早在20世纪50年代,我国就提出了建设社会主义新农村这一伟大历史任务并进行了长期的探索和实践20世纪80年代初,我们党提出的“小康社会”目标内在地包含了建设社会主义新农村这一重要内容在精神文明创建活动中,我们党更明确提出“要以提高农民素质奔小康和建设社会主义新农村为目标,开展创建文明村镇活动”回顾半个世纪的社会主义新农村建设,有几个历史经验值得重视
　　(一)新农村建设一定要从国情特点尤其是从所处发展阶段特点出发幅员辽阔,地区之间发展极不平衡;众多且多数是农村人口;生产力不发达并将长期处于社会主义初级阶段,这是我国的基本国情这样的国情特点决定了我国新农村建设自身的特殊性但是,以往的新农村建设却往往忽视了这些特殊性一方面,地区发展不平衡,各个地区情况千差万别,决定了各地新农村建设不可能一个样一个模式搞一刀切,更不能一哄而起另一方面,农村人口占多数和生产力的落后决定了新农村建设的基础是脆弱的,在这样脆弱的基础上进行新农村建设愿望固然很好,但往往流于形式,口号多于实践,目标又定得过高,把人们的胃口吊得老高,到头来是严重挫伤人们的积极性
　　(二)新农村建设要立足于城乡良性互动,必须走统筹城乡发展之路我国本来就是一个典型的二元结构社会消除“三大差别”中就包括了消除城乡差别新中国的建立为消除城乡差别提供了条件,但随着户籍制度的建立人为地把中国公民划分为城镇居民和农村居民两个相对独立的板块,同户籍制度相匹配的劳动就业社会保障等制度的建立和完善使城乡二元结构和城乡隔绝状态得以制度化和稳固化在城乡隔绝和相互封闭状态下,不仅不可能搞好城市建设,顺利实现城市化,同样也不可能搞好新农村建设新农村不可能孤立地建立起来,必须在城乡统筹城乡良性互动的基础上建设社会主义新农村正因为如此,党的十六大提出“统筹城乡社会发展”;十七大提出的“五个统筹”第一个就是“统筹城乡发展”这是历史经验的深刻只有在城乡良性互动城乡统筹发展的基础上,新农村建设才会真正开创出新局面,迈出新步伐
　　(三)新农村建设要有超前意识世界眼光,必须紧跟世界发展潮流农业是弱质产业,农民是弱势群体,在城市化和现代化进程中一个相当长时期内农村仍是相对落后的地区,这是世界各国的一个普遍现象因此,许多国家一方面在农产品的贸易上设有高关税壁垒或者设有非关税壁垒;另一方面为农业提供了大量补贴,农民收入中的相当大份额实际上是由国家补贴形成的反观我国在加入世界贸易组织之后的今天,在世贸框架允许的范围内,我们如何加强农业如何使得我国农业能够应对国际竞争?这是比以往任何时候都更为严峻的问题新农村建设要有世界眼光,需要眼光向外,充分利用好国际和国内两个两种资源,促进农业增效农民增收在经济全球化背景下,没有一个国家可以独善其身,新农村建设也是如此
　　(四)新农村建设要发挥政府的重要作用,形成有效的投入机制新农村建设的核心是钱关键是人“50多年间,几代农民在为国家的化提供巨额资本原始积累的同时,主要靠自己的力量来建设生于斯长于斯的社会主义新农村,国家投入严重不足”现在,我国总体上已到了以工促农以城带乡的发展阶段,要按照工业反哺农业城市支持农村的要求,切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排通过国家政策的调整加大对农村的转移支付力度,特别是大力农村公共物品供给,加大农村基础设施建设的投入,在较短的时间内,缩小城乡之间发达地区与欠发达地区之间人均享有公共物品和社会福利方面的差距是完全可能的
　　(五)新农村建设的基础是农业,但新农村建设绝不仅仅限于农业建设无论是促进生产发展增加农民收入改善生态都要以发展农业生产力为基础,农业生产力的发展要以合理的产业结构先进的生产方式现代的科学技术作支撑,这些都离不开现代农业建设现代农业是社会主义新农村建设的物质基础和必要前提,但现代农业建设绝不能等同于新农村建设社会主义新农村建设的目标和要求是:生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁这“五句话二十个字”的目标和要求,内容丰富,含义深刻,全面体现了新形势下农村经济政治和社会发展的要求,表明建设社会主义新农村,绝不仅仅意味着加快农业和农村经济的发展在加快农业和农村经济发展的同时,农村教育文化医疗社会保障基础设施等社会事业,也将进入加速发展时期,城乡差距有望逐步得到缩小,农村面貌将迎来新一轮的历史性巨变
　　
　　二新农村建设的制度变革
　　
　　(一)关于农业现代化的政策选择“家庭承包制”这种土地使用制度使中国农民解决了温饱问题,但在此基础上建立起来的分散经营的农业生产方式与现代化农业存在尖锐矛盾和冲突,土地得不到集中,农业就不能规模化,农民的收入也就无法提高只有靠城市化和社会保障制度才能解决问题使打工农民真正放弃土地,使土地向少数农户转移,实现农业的规模经营农业规模经营表现在两方面:一个是上面说的土地集约化,另一个是农民组织化如何提高农业农民的组织化程度是一个非常值得探讨的问题市场经济中通行的“合作组织”应该是企业性质的公司专业化农业经营活动需要由相应规模的农联合企业经营和管理投入新的生产要素需要政府强力支持以替代劳动为主的技术和以替代土地为主的生物技术都需要提供体制激励建立农业研究机构新产品投入农业生产服务体系教育投资等等这些要素的提供需要由非营利机构来开辟道路,需要政府来做工作公共产品和公共服务的提供要做到:第一,传统农业改造为现代农业的地方,尤其要重视现代农业需要的农业技术教育,培养懂技术会经营的专业化的新型农民第二,“硬”基础设施建设中,是当务之急;信息化建设很紧迫;物流设施不可或缺,政府应该负起责任第三,“软”基础设施同样重要,甚至在某些地方更加重要,如担保组织仲裁组织科技服务系统市场秩序等