2018论政府在展览业产业组织结构优化中的定位

2008201

　　　　
　　论文关键词：政府；展览业；产业组织结构
　　论文摘要:采取自发调节和政府干预相结合的方式是展览业快速发展和产业组织结构优化的最佳方式。市场和计划相结合并非毫无缺陷，关键在于确定市场和计划结合的度。目前政府应该退出对展览业的直接经营，一般不宜直接参与展览活动的主办与组织；要推进国有企业改革，以资本为纽带，转行政隶属关系为产权约束关系；取消审批制，通过规、杠杆、中介组织等各类间接方式鼓励和促进大型展览企业集团的建立；通过公开招标、出卖主办权的方式将原政府主办或组织的展览会市场化；建造大型展览馆，促进大型展览会的举办。;
　　
　　一、引　言
　　
　　我国的展览业正处在一个快速发展的时期，展览业的各方面都有了蓬勃的发展。但是与发达国家相比，我国的展览业还处于粗放式的发展阶段，表现为展览组织企业数量多、规模小；展览会规模小，相同主题展览会重复严重；展览馆数量多、规模小；政府办展现象突出；展览业的市场竞争出现“二元现象”，整个展览业表现出低集中度的垄断的特征:一方面，整个产业表现出高度分散，规模经济难以实现；另一方面，产业内部出现一定程度的垄断现象，适度竞争难以实现。这种不合理的资源配置状况严重影响了展览业健康有序的发展。同时，随着中国加入WTO和展览业审批制度的逐渐取消，外部变化进一步强化了展览业产业组织结构不合理带来的严重影响，增加了市场竞争的无序性。优化我国展览业产业组织结构已经刻不容缓。但是，从目前的情况看，无论是业界还是学术界对于政府在展览业发展过程中的定位问题存在较大的争议。本文重点探讨政府在展览业产业组织结构优化中的功能定位问题。
　　
　　二、展览业发达国家(地区)的政府模式
　　
　　展览业在许多发达国家(地区)的经济、、和生活中有着非常重要的地位和作用，无论是上还是现今，这些国家(地区)的政府都非常重视，并制定了一系列政策予以鼓励和支持，保证展览业从小到大、从低到高，形成规模，形成产业，并蓬勃发展。
　　
　　(一)行政干预型管理模式
　　欧洲是世界展览业的发源地，经过长期的积累和发展，欧洲会展经济整体实力最强，规模最大。行政干预型管理模式是欧洲展览业的典型模式，主要分为两种模式:一是政府间接行政管理，德国是典型代表；二是政府直接参与管理，如意大利。
　　在展览业发展过程，德国政府授权德国经济展览会与博览会事务委员会AUMA作为权威的协调管理机构，对德国每年举办的国内外博览会、展览会进行协调。德国政府还是建造大型现代化展览设施的主要投资者，德国政府拥有21个博览会场地，展览场馆总面积230万平方米。[1]在确定产权归国有的前提下，德国政府并不直接参与展览馆的日常经营，而是以长期租赁或委托经营等方式把展览馆的经营管理权转让给大型国际展览公司。意大利政府直接参与对展览业的管理。在意大利，对展览机构的监督和管理是由意大利部负责的，并于1938年颁布实施规范展览业的有关法令。[2]
　　
　　(二)政策扶持模式
　　新加坡的展览业起步于70年代中期，但新加坡政府非常重视展览业的发展。新加坡展览业主管机构是新加坡贸易发展局，它为展览业制定了一整套扶持、服务、规范、协调和发展的计划，政府还减免参展企业，[3]并压低场馆租金，从周边的饭店、餐饮等服务设施收入中拿出10%补贴场馆。
　　美国政府十分重视展览业的发展。作为典型的自由市场经济国家，美国政府对展览业的支持主要是通过美国商务部负责的贸易展认证计划和国际购买商项目来实现的。它强调美国企业无论是出国参展还是参加在美国国内举办的展览会都能取得较好的参展效果，从而使贸易展览会真正为促进美国出口服务。
　　
　　(三)市场运作模式
　　在我国香港的展览业发展过程中，半官方机构香港贸易发展局的地位和作用十分突出。展览中心在建设和扩建过程中始终采取政府出土地，贸发局招商，专门管理公司经营的模式。1997年展览中心落成，场地总面积达到6.4万平方米，香港政府授权贸发局进行管理。在贸发局设立会展中心的专用账户，并委托新世界公司按照市场化方式负责展览馆的经营管理。新世界公司每年向贸发局缴纳场馆使用费和场馆折旧费，计入转项账户，作为促进香港贸易发展的基金。
　　
　　(四)若干特点和趋势
　　从国外政府与展览业发展之间的关系看，存在以下特点和趋势。
　　1、展览业对政府政策依赖度很大，鼓励政策伴随着一个国家、地区或城市展览业的发展，是展览业成功、有序发展的动力之一。在展览业全球化发展过程中，政府对展览业的投入将越来越大。
　　2、政府在展览业的发展过程中只是作为一个宏观调控者，其主要作用是为展览业创造一个良好的发展环境。政府对展览业的扶持主要通过政策实现，包括货币政策和政策。
　　3、政府不直接设定展览企业的具体组织形式。作为展览市场的主体，国际展览企业不管机构大小，所有制成份如何，本身都是按市场化方式进行运作的。例如德国的汉诺威国际展览公司，虽然是由德国萨克森州政府和汉诺威市政府分别控股组建的，但公司的经营管理按市场化规则进行。
　　4、一般而言，展览馆的投资主体是政府，即使不是政府百分之百投资，政府的投资也超过半数以上。但是，政府不直接参与经营，一般交由中介机构通过市场状况完成。
　　
　　(五)启示
　　一个国家(地区)的政府在展览业发展及其产业组织结构优化中的定位及其宏观调控的主要范围和采用的主要方法手段并非具有固定的模式，而是受该国家(地区)的政治、、社会经济以及文化背景的影响决定的。为此，我们应该也完全可以参考、借鉴国际上先进的成功的经验，但切不可盲目照搬，而是要从我国的国情和实际出发，实行科学的定位。
　　
　　三、我国政府在展览业发展中的基本功能定位及对策建议
　　
　　(一)基本功能定位
　　1、资源配置的基础性作用是由市场机制“看不见的手”完成的。政府不应过多地干预经济活动，其主要作用在于创造良好的外部环境，完善市场机制并使其发挥对产业的自发重构、整合作用(自组织)，从而促进展览业产业结构的合理化、高级化。