2018建立节能长效监管机制

800421

　　
　　论文关键词：节能；长效监管机制；能源体制；评价方法；激励政策；动力机制
　　论文摘要：节能是一项长期的战略任务，是一项系统工程。实施节能应有一个科学的考量方法和评价机制。从能源管理体制、能源战略规划、科学评价方法、节能激励政策、节能动力机制、节能基础管理工作和健全节能体系等方面入手，建立一套长效监管机制，为下一个五年规划乃至今后更长远的目标实施节能奠定良好的基础，推进我国节能工作更加有效进行和持续发展。
　　
　　
　　一、节能要采取科学的考量方法，建立长效监管机制
　　
　　目前我国把节能放在了更加突出的战略位置，加大政策支持力度，采取各种手段和措施，力保在“十一五”期末使我国能耗比“十五”期末下降20%。从近两年的实践效果看，2006年能耗下降1.23%，2007年能耗下降3.27%，由此可以推算，未来三年里我国的能耗年均要下降5%，才能如期完成节能20%的目标；否则就完成不了节能任务。其实，节能是一项长期的战略任务，在短期之内不可能立竿见影。仅仅期望在这五年内使我国能源消耗大幅度下降，能源结构大为改善，是不现实的。现在对节能的评价存在着一个误区，一谈到节能，就习惯性的拿出一大堆数字，计算单位GDP能耗下降了多少，然后拿年均能耗下降的幅度去框算五年里节能总目标实现的情况，得出所谓的结论，说明节能的效果如何如何。甚至在一些地方，为了保证完成节能指标，不讲规律，不遵循企业发展的轨迹，“一刀切”式的硬压指标给一些企业和单位，要求必须完成下达的定量指标。这种办法固然是一种较好的定量考核的方法，也是为了加快节能步伐采取的权宜之计，但是完全拿一些指标说明地方、企业节能的情况，衡量节能的效果，是不全面、不科学的。现实中有些地方、企业为了完成所谓的硬指标，保乌纱帽，玩数字游戏，虚报指标，这样不但不能真实地反映这个地区、这个企业的节能情况，还会影响整个国家节能真实的考量状况，甚至可能延误我国节能的进程。因此，对节能的效果不应该仅凭基期年均能耗下降多少去框算未来几年里能耗能够下降百分之几去衡量，而是要有一个科学的考量方法和评价机制。发达国家实施节能已有三、四十年了，现在才有明显的效果。尽管如此，目前他们依然在深入研究和大力推广节能的方法和措施。目前国家有关权威部门经过研究分析断定，到“十一五”期末，我国节能总体形势会出现趋势向好的拐点，节能的效果会进一步显现。一是需求结构的变化导致供给或者生产结构的变化是朝着节能的方向发展；二是技术进步，节能技术不断出现，能源利用效率提高，都和技术进步有关。这两大因素导致我国单位GDP能耗是逐步下降的，这是一个趋势性的问题。所以，今后重要的是要把节能作为一项长期的战略任务常抓不懈，持续推进。从能源管理体制、能源战略规划、节能评价方法、节能激励政策、节能动力机制、节能基础管理工作和健全节能法律体系等方面入手，建立一套长效监管机制，为下一个五年规划乃至今后更长远的目标奠定基础，使我国的节能工作更加长久有效和持续发展。
　　
　　二、构建节能长效监管机制，促进节能持续有效发展
　　
　　（一）改革能源管理体制
　　与发达国家的能源管理体制相比，我国的能源管理体制显得落后，存在着弱化的现象。
　　1、改革能源管理模式。借鉴发达国家的能源管理体制，我国应实行集中型能源管理模式。美国实行的是国家高级别集中型能源管理模式，即由国家的相关主管部门对全国的能源实行集中统一管理。能源部是美国联邦政府的能源主管部门，主要负责建立和实施国家综合能源战略和政策。为了强化能源管理部门的管理职能，我国应改变能源管理的低级别分散型管理模式，将分散在多个部门中的能源管理权限集中起来，实行集中型能源管理模式。强化对能源的综合管理，提高能源宏观调控能力，保卫国家能源安全。
　　2、实监分立的能源管理体制。美国实行政监分离的能源监管体制。联邦能源监管委员会是一个独立的能源监管机构。日本政府设立了能源管理协调机构、行业监管机构行使能源方面的监管职能。我国应在设立高级别的能源主管部门的同时，应该同时考虑设立高级别的、地位相对独立的能源监管机构，由其对具有垄断特征和安全问题较突出的能源行业和部门依法实行独立监管。确保国家能源政策的有效实施，提高能源监管的有效性和公正性。
　　（二）制定能源规划
　　能源是国民经济的重要资源，直接影响着国家经济的可持续发展。尤其在目前世界面临能源短缺、能耗过高、污染加重等现实问题，提倡实施节能减排、开发新能源的新形势下，我国需要对能源发展制定具有性、长期性、前瞻性的战略管理规划。我国未来能源发展战略的基本构想是：“节能效率优先，发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、为中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展”。长三角制定了长江三角洲地区中长期能源发展战略规划。此规划以区域整体发展的理念，研究和规划区域内能源供应体系、能源加工基地和能源基础设施建设，优化重大能源项目布局，合理配置并共享有限的能源和基础设施资源，加强能源政策协调。以此规划推动长江三角洲地区能源发展适应经济社会的可持续发展。