2018关于对产业结构政策的研究

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　　【摘 要】 产业结构政策是产业学的重要组成部分，主导产业的选择政策和幼小产业的扶植政策是最为常见和最为主要的产业结构政策。产业结构政策要符合一定时期经济的要求，是实现战略目标和战略重点的具体政策。?
　　【关键词】 产业结构政策；经济；产业结构??
　　
　　一、产业结构政策的含义和作用?
　　
　　产业结构政策是政府根据一定时期经济结构的内在联系而揭示的产业结构发展趋势及过程，并按照产业结构高度化的演变规律，规定各产业在国民经济发展中的地位和作用，确定产业结构协调发展的比例关系，以及保证为促使这种结构变化应采取的政策措施。它包括对特定的产业、行业和产品所采取的扶植、鼓励、调整、保护或限制等政策。产业结构政策在产业结构体系中居于核心地位。这不仅是因为产业结构政策的对象是产业这一确定目标，而且更主要的是产业结构目标是规划制约产业发展的前提。?
　　1、实施产业结构政策有利于实现产业结构合理化和高度化，保证社会再生产过程的顺利进行。为了取得经济的快速的发展与良好的经济效益，必须使各产业获得均衡、协调的发展。而正确的产业结构政策，通过促进或限制某些产业的发展，改变产业结构的不合理状况，既影响产业短期均衡，又影响其长期发展，使各产业之间的比例关系保持协调，保证社会再生产过程的顺利进行。?
　　2、实施产业结构政策能够产业发展及其结构的改造，正确引导调节机制。实行产业结构政策，使之与市场机制相结合，就能够弥补市场机制的不足，提高市场调节产业结构的效应，使产业结构更好地适应需求结构的要求。仅靠市场机制调节产业结构，将是一个十分缓慢的过程，而且要付出极大的代价。而通过产业结构政策的实施干预经济，就能保证经济快速、健康的发展。?
　　3、产业结构政策有利于正确引导方向，调整投资结构，控制投资规模。产业结构政策能够正确引导不同层次的投资主体的行为，通过配套的信贷政策、价格政策和政策，引导其投资方向，在投资主体多元化的条件下，使分散决策的地方投资和企业投资，尽可能符合宏观经济目标要求的产业发展方向。?
　　4、产业结构政策有利于综合运用的经济杠杆，实现宏观调控的目的。在特定产业领域内，各种经济杠杆政策就要围绕产业政策的目标联合行动。税种、税率的差别会引起社会需求结构的变化，从而影响产业结构。汇率是国际市场调节进出口的信号，汇率上升，意味着本币的贬值，引起外汇需求的下降；汇率下跌，意味着外币贬值，引起外汇供给的增长。当国家贯彻进口替代或出口导向的产业结构政策时，汇率的高低和变动对进出口结构以致产业结构，都有正向或负向的调节效应。
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　　二、产业结构政策的主要内容?
　　
　　1、规划产业结构高度化的目标。产业结构高度化目标是产业政策尤其是产业结构政策的重要内容。发达国家产业结构高度化目标，为了加快发展后社会代表当代先进技术的高新技术产业和服务业；发展中国家产业结构高度化目标，为了加强基础产业、扶植支持产业和培育战略产业的发展，加快产业结构转换。?
　　2、选择主导产业，发展产业序列。在产业结构高度化目标的前提条件下，根据国际国内形势变化的需要，按照各产业在国民经济中的地位和作用，确定一定经济时空下的主导产业群和产业发展序列，这是产业结构政策的又一重要内容。主导产业包括高新技术产业，支柱产业，基础产业中的瓶颈产业，出口创汇产业。主导产业群及其发展序列会随着科技进步和经济发展阶段的更替而相应地变化，因而产业结构政策中关于产业发展序列，应保证产业结构向高度化目标演进的有序性、连续性和稳定性。?
　　3、对主导产业的保护与扶植政策。主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具有决定性引导作用的产业。主要是指对主导产业尤其是其中的重点产业部门采取种种优惠政策。如国家投资的重点倾斜，方面的贴息、减免税、特别折旧等。贸易保护措施方面，如出口补贴、外汇控制等，政策措施，如低息贷款、政府保证金、特别产业开发基金，规措施方面如特殊产业的振兴与保护法规等。?
　　4、对产业的限制政策。限制政策体现了国家在一定时期的技术政策和资源利用政策。由于不同层次的技术都反映在不同层次的产业、行业、产品之中，因而一定产业的生产代表着一定的技术水平。为了顺利实现产业结构的高度化，就应当规定必须限制或淘汰的技术和产品。在资源开发和利用方面，产业结构政策中的限制政策对于鼓励开发什么资源，限制开发、利用什么资源都有规定。对某些生产要素和资源开发的限制必然影响到关联产业部门，从而引起产业结构的变动，向着产业结构的目标前进。?
　　5、对衰退产业的调整、援助政策。衰退产业是由于技术进步或需求发生变化等因素致使市场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力的产业。衰退产业的出现与产业的不断升级有直接关系。产业结构政策不仅要保护和扶植主导产业的发展，而且要对将衰退的产业实行调整和援助政策。其目的是帮助和促进衰退产业有顺序的收缩，使衰退产业的资源顺利地流向其他产业，实现资源的优化配置。?
　　
　　三、国外产业结构政策状况的分析?
　　
　　新经济和传统经济的区别主要是新经济的核心产业是高新技术产业，特别是信息产业、产业、生物制和新等，表现为产业结构的进一步的优化和高度化。从20世纪80年代初起，美国开始调整其经济结构和产业结构，特别是增加了对高新技术产业的投资，推动了新经济的形成和发展。美国在20世纪90年代取得的成就：创造了2000多万个新的就业岗位，实现了30多年来最快速的经济增长，失业率为30年来的最低水平，贫困率降到20年间的最低点。科技是发动机，金融是燃料。任何一次工业革命或科技革命最关键的因素就是新的的形成。美国具备早期解除管制的优势和更有弹性的劳动力市场。更重要的是，美国有别的国家所没有的，能投资和滋养创新活动和新企业创新活动的体系，即完善和发达的风险资本体系。日本在产业结构调整充分运用手段方面取得了成功经验。日本政府通过制定适应不同发展阶段的产业政策及相应的法律或政令等，在战后迅速实现了经济复兴和向世界经济大国迈进。通过制定和实施振兴法重点扶植战略产业的发展，对加速经济发展和推动产业结构升级具有重要作用，加强行业法规建设，通过行业立法加快对传统工业改组改造，日本通过制定行业振兴法、衰退行业的特安法和改善特定产业结构法，顺利实现了产业结构调整。?