2018构建边缘地区和谐经济发展环境的影响因素探析

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　　　　论文关键词：边缘地区　和谐经济环境　影响因素
　　论文摘要：本文从多个角度对边缘地区和谐经济发展环境构建的影响因素进行了分析、通过对造成边缘地区不和谐经济发展环境形成的主要原因进行剖析之后，提出了边缘地区和谐环境构建的构思
　　
　　
　　改革开放以来，我国边缘地区在经济发展中的地位日趋淡化。边缘地区人均收入水平相对低于其他地区，大量劳动力向中心经济发达城市快速流动，造成劳动资源和性术资源的分布出现边缘地区“过疏”而中心城市“过密”的问题。近几年来，虽然政府一直试图利用各种政策手段来纠正这些区域间发展的差异问题，但收效甚微，这也从一定程度上反映出政府对相对落后的边缘地区的开发政策和开发方式上存在的局限性。如何改善边缘地区经济发展环境，为边缘地区的发展构建一个和谐的内、外部生产经营环境已经是当务之急。在边缘地区发展过程中，影响边缘地区发展的主客因素多种多样，必须找到影响边缘地区经济发展环境化化的主要矛盾，并通过内部关系的调整、寻找边缘地区外部与内部经济发展环境的动态平衡，使边缘地区在复杂多变的环境中求得生存和发展。
　　
　　一、影响边缘地区不和谐经济发展环境形成的主要原因
　　
　　(一)产业体系规划与实际发展不谐调
　　在我国产业结构调整向高科技纵深发展，产业布局向国际化转变的阶段，真正在相对落后的边缘地区投资较少，许多边缘地区政府为吸引投资，开发了大批的工业用地。由于投资方的投资不到位，有许多建设了但不能用出去的工业用地就此荒芜，这些废弃或闲置的开发区，形成的结果是：开发区土地过多过滥导致的资源不良利用还引发了众多的社会问题。这在很多地方首先是集中体现在农民移民的安置问题上。由于地方政府建设开发区占用农民大量的耕地，而国家的征地补偿政策还不完善，给农民的征地款仅是很低的补偿标准，或者不能到位、克扣、挪用、截留，由此会带来严重的社会动荡问题。据调查，目前我国80％的违法用地址地方政府行为。有的地方开发园区的上地出让金远低于成本价，财政经费被用来补贴土地开发成本，不仅使地方政府背负起巨大的财政负担，还造成国有资产大量流失。
　　有的开发区即便从外部引进了一些大设立的分厂或发展机构，其获取的利润往往被总公司和母公司取走，预计之中的促进区域经济发展的扩大再生产并没有发生。此外，外部投资往往是按利润最大化原则行动，这种追求终极利润的行为，不断导致公害和环境污染问题发生，直接影响或降低了当地居民的生活质量，甚至于有的建设还破坏了当地原有的生态平衡。
　　由于缺少足够的投入和相应的产业促进具体措施，边缘地区一直没有形成完整的产业体系和有竞争力的主导产业，从而使得边缘落后地区的开发形成一种表象，人力资源外流而物质资源又得不到合理的利用。
　　
　　(二)边缘地区传统发展模式受到强烈冲击，自主创业的原动力不足
　　缺少有竞争力的自主产业是我国边缘地区相对落后的主要原因之一，为了解决这一问题，政府制定了积极的招商引资政策。许多边缘地方政府为了迎合外来投资的种种要求，把有限的财力都投入到工业用地的基础开发及建设上，然而近几年来的结果表明，片面地寄希望于外部的投资并不是成功的开发模式。虽然地方财政作了人大规模的前期投资，但是投资的主动权掌握在外部手中，是进入还是退出由外部利益决定。在边缘地区，传统产业在国际全球化生产的在环境中得不到有效的资金投入，所受的影响就可想而知了，而在传统产业的发展中，自主创业的原动力不足是一个突出的观象。
　　(三)边缘地区缺少完整的产业基础，对政府投资的依赖性较重，发展主体在市场经济中没有竞争力
　　由于缺少完整的产业基础，为了维系地方的基本就业和经济循环，我国边缘地区不得不依赖政府的公共项目投资所带来的业务，不仅争取中央政府预算中的各种基础设施的投资，同时还把地方政府有限的财力也投向各种公共事业的土木工程上，然而这样的依赖政府公共事业投入的经济体质是很脆弱的，一旦财政紧缩和财政资金减少，当地的经济和就业就会陷入衰退的困境。更重要的是，长期习惯这种经济运行方式，严重削弱了当地自主开发的意识，最终导致当地为了维系经济运转而把更多的精力放在游说政府投资工程上，而不是如何利用本地资源开发有特色的地方经济。
　　农业往往是我国边缘地区经济的主要产业。但是从上世纪80年代我我改革开放以来，大量农村劳动力流向城市成为打工一族，以至于这些地区农业因缺少劳动力而处于衰退的状态。许多地区的农业用地被闲置。这种依附于外来资金流入支撑的农业，使得达此边缘地区更容易受到农产品贸易自由化的冲击。在市场竞争中完全没有竞争能力，随着我国在改革开放的不断深入，边缘地区受到的市场冲击力将更大。
　　
　　二、构建边缘地区和谐经济发展环境的构思
　　
　　衡量边缘地区内外部经济发展环境的最佳状态，可借用席酉民教授“和谐理论”这一提法来分析边缘地区发展所面临的一系列问题。边缘地区经济发展环境中的大环境复杂多变，小环境纵横交错，寻求两者之间和谐是边缘地区发展步入良性发展的一种理想境界。下面从外部和内部两个方面，对边缘地区构建和谐经济发展环境提出初步的构思。
　　
　　(一)通过外部环境的影响力，促进边缘地区和谐经开发展环境的形成
　　边缘地区经济发展要依托国际大环境，依靠政府积极政策的约束机制来营造。边缘地区以自主边缘地区制度为基础，充分发展要素市场，在竞争性的市场体系中，以适度的竞合，即通过竞争达到联合，来发挥边缘地区的最大优势，形成市场上边缘地区之间发展的优势互补。政府在市场经济环境中，不能仅仅靠“放开”和解除行政管理制来建立分平竞争市场秩序。譬如，在边缘地区政府吸引外业投资的过程中，对经济开发区的建设和开发，要量力面而行，不能盲动。在宏观的经济环境中，政府要充分发挥其监督和服务的作用，转变观念，搞好政府机构的改革。政府要转变职能，遵循层次分明，统一和谐的原则，改变经济市场交叉管理的混乱的现象，为现代边缘地区发展提供和谐的经济发展环境，促进现代边缘地区的发展。