2018加快城乡二元经济结构的转变---中国经济发展的战略任务

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　　四．加快城乡二元经济结构转化是我国经济发展的战略性任务
城乡二元经济结构是制约中国经济发展和现代化进程的根本性阻滞，是中国经济发展中许多矛盾和问题的症结所在。在新世纪的经济发展过程中，要把城乡二元经济结构的转化作为促进经济发展和实现现代化的重要任务：
1． 加快对传统农业的根本改造，推进农业工业化的进程
2．
城乡二元经济结构转变的关键是对传统农业进行根本改造，目前农业、农村和农民成为中国经济发展过程中倍受人们关注的“三农”问题，二元经济结构的转化既是经济发展问题，也是二元经济结构转化的一个方面。因此，要加快传统农业的改造，传统农业改造的目标是用工业化的生产方式改造农业，用现代科学技术武装农业，用社会化的生产组织方式推进农业产业化。传统农业的改造特别需要解决的问题是：
（1）解决对农业和农民的国民待遇问题。制约二元经济结构转化的因素除过农业自身的因素以外，还有制度和待遇的不平等问题。我国的工业化发展在改革开放之前是以城市工业为主导的，在制度上规定了农村发展农业，城市发展工业，造成了城乡各自发展的格局，造成了城乡泾渭分明的城乡二元化发展道路。20世纪80年代中期，城乡隔离制度有所松动，但农民进城后的就业和生活条件仍有很大的困难，迫使农民只能在农村发展工业，即促进了20世纪80年代农村工业的异军突起，形成了中国工业化发展的“三个世界”的格局，大城市的工业化是第一世界，中小城市的工业化是第二世界，农村工业化是第三世界，在产业进入制度、融资制度等方面都受到了不同的待遇，把农村工业化限制在狭小的空间中，因此要促进二元经济结构的转化，就必须从制度上解决农民、农村和农业的国民待遇问题，把农业的工业化作为二元经济结构转化的重要途径。解除限制农村人口流的障碍，建立适应市场经济要求的农村土地制度，解决农民的创业权，扩大农村投资需求，从而促进农村工业化的发展，用工业化的生产方式加强对传统农业的改造。
（2）深化农村经济体制改革。罗斯托在其《经济成长阶段》中指出一国经济起飞的条件是“农业生产率革命性的变化”[11]按照这一观点，一国工业化要起飞，必须要实现农业生产方式和农业技术的革命，因此传统农业的根本性改造是实现二元经济结构转化的前提条件。从世界工业化发展的历史来看，“英国农业很早就卷入国内外市场，率先实现了商品化生产。由于农业的改造和商品化的发展，提高了农业生产率，增加了农业利润，为工业化提供了资本积累。”[12] 台湾、韩国的农业现代化都走在其工业化的前面，把农业的现代化看成是工业化的根基，特别是台湾省实行了“以农业培养工业”[13]的工业化战略，通过土改、对农业进行投资、采取扶持政策，农业的发展促进了国内需求的增长，为工业化作好了一系列的准备，在中国二元经济结构转化的过程中，要进一步深化农村经济体制改革，用工业化的生产方式来改造传统农业：一方面要加快产权制度改革步伐，明确私有产权地位，通过制度创新降低城乡企业劳动分工产生的交易费用。另一方面深化体制改革，建立明确的法律和监管框架体系，促进制度变迁，降低交易成本，提高交易效率。利用制度创新的激励机制，调动农民创业的积极性，扩大农村的市场规模，提高农业的分工水平，协调城乡工业的发展，推动我国农业工业化的进程。
（3）加快户籍制度改革和农村社会保障制度改革。一方面推动户籍制度的改革。户籍制度是制约二元经济结构转化的一大障碍，虽然目前户籍制度有所松动，但是改革的方式和力度仍有地区差异，如北京、上海等大城劳动力进入的门槛仍然很高。因此户籍制度的改革，主要是彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化和产业工人化的渠道，通过户籍制度改革，促进人口流动，调整产业结构，发展劳动密集型产业、非正规产业和非农产业，为城乡劳动力提供更多的就业机会，促进城乡劳动力的合理分工，增加收入，为农村工业化的发展提供更大的发展空间。另一方面完善农村社会保障制度。社会保障制度是市场经济的安全阀和减震器，完善的社会保障制度可以减低社会分工过程中的交易费用，为农村工业化提供保障。目前我国的社会保障体系仅仅覆盖了城镇居民，占全国人口