2018中国的进口战略调整

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　　摘　要： 改革开放初期形成的以“出口创汇和技术引进”为基础的贸易战略已经不能适应中国当前和未来的贸易形势，而“市场多元化战略”、“以质取胜战略”和“科技兴贸战略”等贸易战略更多的是一种出口战略。面对新的国际国内环境，中国应该采取怎样的进口战略呢?以“安全”、“发展”为目标的进口战略可能是中国目前的最好选择。为了实现安全和发展这两个战略目标，在当前和未来几年可以采取“抓住两头、放开中间、促进平衡”的进口政策。
关键词： 进口战略，贸易战略，贸易形势，市场多元化，科技兴贸战略，技术进步
　　改革开放初期形成的以“出口创汇和技术引进”为基础的贸易战略已经不能适应中国当前和未来的贸易形势，而“市场多元化战略”、“以质取胜战略”和“科技兴贸战略”等贸易战略更多的是一种出口战略。面对新的国际国内环境，中国应该采取怎样的进口战略呢?以“安全”、“发展”为目标的进口战略可能是中国目前的最好选择。为了实现安全和发展这两个战略目标，在当前和未来几年可以采取“抓住两头、放开中间、促进平衡”的进口政策。
　　中国的对外贸易形势和对外贸易环境已经发生了翻天覆地的变化，并且仍然在深刻变化之中。这些变化体现在几个方面：一是中国过去缺少外汇没有足够的能力（购买力）进口所需的商品；而现在中国是世界上外汇储备最多的国家，目前的问题已经不是中国没有购买力，而是外国不愿意卖给中国（如技术管制）或者试图以对中国不利的价格或条件卖给中国（如资源类产品）。二是中国过去生产与出口能力不足，需要进口大量商品来满足国内的生产和消费；而改革开放30年使中国积累了巨大的生产能力，甚至在很多行业已经成为国际市场的主导力量，中国进口产品不仅是为了国内生产与消费，也为了国际市场上的需要。三是中国过去主要进口成套设备；而现在对技术的需求主要以核心技术为主。四是中国过去是一个高度保护的市场；而现在则是一个高度开放的市场。五是中国过去可以自主决定对贸易的管理；而现在因为加入了WTO，必须遵守一系列的国际规则。
　　面对这些变化，中国需要怎样的战略才能够适应新的形势?对这个问题的回答已经刻不容缓。本文试图从进口的角度来探讨这一问题。
　　本文分为以下五个部分：第一部分首先回顾中国过去的贸易战略；第二部分讨论中国进口的未来发展趋势；第三部分讨论进口对国民经济的积极作用和可能危害；第四部分讨论当前中国对外贸易中所存在的问题；第五部分提出中国当前的进口战略。
　　
　　一、中国贸易战略回顾
　　
　　1978年以来，中国进行了一系列外贸体制改革和外贸政策调整，并于1996年提出了“市场多元化战略”、“以质取胜战略”、“科技兴贸战略”等对外贸易战略，明确提出以“促进中国经济增长和提高质量效益为目标’，来扩大对外贸易。其中市场多元化战略主要是指降低出口市场的集中度，争取向更多的国家和地区出口尽可能多的产品；以质取胜战略主要是指提高出口的质量效益，改变粗放型的出口增长模式；科技兴贸战略主要是指提高出口行业的技术水平，增加出口品的技术附加值。由于本文的重点是贸易战略，而不是外贸体制和外贸政策，因而本文不对中国外贸体制和外贸政策的变化过程进行回顾与分析，而仅仅集中于贸易战略的讨论。需要说明的是，1978年到1995年期间，中国虽然进行了大量的外贸体制改革和外贸政策调整，但是并没有提出明确的贸易战略。不过，这并不意味着中国在这个时期内没有隐含的贸易战略。
　　众所周知，“改革开放”中的“开放”一词就意味着中国要发展对外贸易。在那个摸着石头过河的年代，对“如何开放”、“如何扩大对外贸易”并没有提出一个明确的战略。但是，在这个过程中，也并不是缺乏具有战略意义的基本方针，只是对这些基本方针的总结相对来说比较困难而已。
　　在世界贸易史和贸易思想史中，存在过两组相互对立的贸易战略。一组是以托马斯·孟为代表的重商主义式的贸易战略和以亚当·斯密为代表的自由主义式的贸易战略。在这两大战略的争论和实践中，亚当·斯密式的贸易战略取得了胜利，不过现实中并没有完全自由的贸易。另一组是用于发展中国家的进口替代战略和出口导向战略。在这两大战略的争论和实践中，以出口导向战略的全面胜利而告终。那么，中国改革开放初期到1995年期间的贸易战略是上述两组贸易战略中的任何一种吗?
　　显然，中国改革开放之初的对外贸易战略，既不是为了像重商主义那样通过贸易顺差积累“财富”，也不是为了亚当·斯密所谢的获取市场扩大、分工扩展带来的好处。中国“扩大对外经济技术交流，目的是增强自力更生的能力，促进民族经济的发展”。
　　自力更生是新中国成立以来确立的一条基本国策，但是曾经被片面地理解为闭关自守。由于中国近代百年屈辱史被认为是闭关自守和固步自封的结果，因而文革和粉碎“四人帮”以后，对外开放很快就被确定为另一条基本国策。但是，关于对外开放服务于自力更生的这一关系一直被确定为一项长期方针。
　　与通过对外贸易促进本国经济增长这一一般的经济学表述不同，自力更生包含保护民族产业的含义。因而，中国的对外贸易战略也很难用“出口导向战略”和“进口替代战略”这样的标准来划分。因为中国既鼓励出口，尤其是鼓励具有比较优势的产品的出口，也鼓励进口替代。
　　服务于自力更生这一目的，中国的对外贸易遵循这样一种逻辑：通过出口获取外汇、用外汇进口技术（包括设备、关键材料和部件、数据、工艺和管理等，下同）、通过技术引进促进国内技术水平和生产能力的提高。这一逻辑完全符合中国当时的总体经济战略，即“三步走”的战略。“三步走”的战略强调国民生产总值的增长，强调国内生产的增长。
　　在发展对外贸易的这一逻辑链条上，要达到引进技术促进国内生产能力提高的目的，就需要外汇，因此，出口创汇成为中国对外贸易战略的重中之重。很自然，对出口的扶持和鼓励措施就被认为是一种合理的选择。这种战略一直持续到中国盯（八五”计划期间（1990－1995）。而对出口的某些鼓励政策，至今仍未消除。这也是一些经济学家认为中国实行了“出口导向战略”的一个重要原因。其实，即使是鼓励出口，对中国自己具有比较优势的产品的鼓励也仅仅是一方面。另一方面，中国还鼓励具有高附加值的、创汇能力强的机电产品的出口。并且中国一直把提高机电产品出口在总出口中的比例当作对外贸易的一个重要任务来对待。
　　出口和出口创汇本身不是目的，出口的目的是为了获取引进技术所必要的外汇。因而，鼓励出口仅仅是中国对外贸易战略和政策的一部分。进口和对进口的管理是中国对外贸易战略的另一个重要组成部分。而且，从一开始，中国就有非常明确的进口方针，即只进口国外先进技术和“以进养出”的进口。而“国内有条件生产的产品，要积极搞好国内生产，不能盲目进口，以保护和促进民族工业的发展。对于进口零部件进行的组装生产，要减少零部件进口，逐步实现国产化。”对于那种私自进口消费品的行为，甚至被认为“实际上是打击民族工业，是一种最可耻的行为，最大的投机倒把!这不是引进先进技术，是误国误民”。当然，在现实中，对进口的管理并没有如此严厉。
　　总而言之，从改革开放初期到“八五”计划期间，中国的对外战略主要就是遵循着鼓励出口创汇、引进国外先进技术、促进国内技术水平和生产能力提高这一逻辑。如果需要总结的话，这一时期中国的对外贸易战略可以归结为“出口创汇和技术引进战略”。尽管在这一期间，中国经历了经济体制和外贸体制的重大改革以及外贸政策的重大调整，但是这一战略一直保持不变。
　　到了制定“九五”计划和2010年远景目标的时候，受惠于外贸、外汇体制改革和吸引外商直接投资的成功，中国的对外贸易已经取得了迅猛的发展，外汇储备也于1995年达到了736亿美元（1978年中国的外汇储备只有1.7亿美元），出口创汇已经不是中国对外贸易的首要任务了。此时，中国明确提出了要以“促进中国经济增长和提高质量效益为目标”来扩大对外贸易，同时，对外贸易要“坚持以质取胜和市场多元化战略”以及“科技兴贸战略”。
　　此时，通过技术引进来促进经济增长虽然仍然是中国对外贸易的一个目标，但是，对出口的关注，已经不仅仅局限于创汇的功能了。“提高质量效益”、“以质取胜”和“市场多元化”、“科技兴贸”都是针对出口的。中国此时试图通过这些出口战略来促进国内产业升级和生产率的提高。在这一战略意图下，中国仍然坚持对机电产品出口的鼓励政策。而市场多元化的战略则直接导致了中国对多边贸易体制和各种双边贸易体系的积极参与。
　　以上是中国对外贸易战略的总体演变过程。可以认为，1995年之后贸易战略主要是一种出口战略，1995年之前的贸易战略则主要是一种进口战略。“出口创汇和技术引进”这一战略的核心是试图通过技术引进促进国内经济增长。这种进口战略主要是“以进养出和技术引进”的战略。其中以进养出其实是为了出口创汇，而出口创汇其实是为了技术引进。从实际情况来看，中国的出口创汇、以进养出和技术引进都是非常成功的。
　　但是，对外贸易的终极目标是提高本国人民的福利和促进经济长期增长。而上述战略是以通过技术引进提高本国技术水平来促进本国经济增长的。事实上，技术引进仅仅是贸易促进经济增长的渠道之一。当中国度过了发展的初级阶段以后，技术引进甚至不是贸易促进经济增长的主要渠道了。单纯强调技术引进的作用则不利于发挥贸易通过其他渠道促进增长的作用，甚至会造成一些不利的影响。因而中国从1996年开始调整贸易战略。这些调整主要是认识到对外贸易促进国内技术进步和经济增长不仅仅局限在技术引进上，而且也通过出口来促进国内产业结构升级和生产率的提高。但是，加入WTO以后，尤其是近两年以来，中国的内外环境发生了很大的变化，并且还将继续发生变化，中国却还没有依据这些新的形势确立新的贸易战略和进口战略。
　　
　　二、中国进口的发展趋势
　　
　　中国的进口规模在长期内取决于国内收入的增长与交易效率（包括贸易成本、完成贸易所需时间和贸易规则等因素）的提高。进口规模的收入弹性约为0.64。即1个百分点的国内收入增长可带来0.64个百分点的进口增长。同时，中国的对外贸易效率以年均8.7%的速度增长。贸易效率的提高主要取决于关税与非关税壁垒的下降与消除带来的贸易成本下降、运输技术进步和运输的规模经济导致的运输成本下降、通讯技术的发展所导致的交往便利和完成贸易所需要的时间缩短以及贸易规则的透明与稳定带来的贸易风险和损失下降等因素。由于这些导致贸易效率提高的因素在未来相当长一段时间内还会继续发挥作用，同时，中国的国内收入在未来相当长一段时期内还会高速增长，因而未来相当长一段时间内中国的进口规模还会继续高速增长，且其增长速度将高于GDP的增长速度，因此，进口依存度还会不断提高。但是，越高的GDP增长速度能够实现越低的进口依存度。
　　从进口的产品结构来看，中国近30年来的改革开放已经使中国的比较优势和对外贸易结构发生了根本性的变化。
　　首先，一向以地大物博自称的中国现在已经明显感觉到资源匮乏。这就意味着中国过去在自然资源禀赋上的比较优势已经消失。在贸易结构上表现为过去用出口资源类产品换取设备和制造品进口的贸易结构变成了现在出口制造品和进口资源类产品的贸易结构。
　　其次，改革开放将大量的农村剩余劳动力释放到制造业部门，使得中国的劳动密集型产业迅速发展。以满足国内吃穿住行和国内建设为主要目标的制造业开始服务于国外市场。中国在劳动密集型产业上的比较优势得到确立和进一步加强。而且迄今为止，中国仍然有大量的农村剩余劳动力，中国在劳动密集型产业上的比较优势仍然会继续存在，并且还会持续相当长一段时间。体现在制成品的贸易结构上，就是中国以出口劳动密集型产品和进口其他制成品为主。
　　再次，30年的改革开放和经济高速增长，使得中国的资本也在快速积累。过去中国需要勒紧裤带才能加快资本积累，现在则有了较大的资本剩余。同时，中国的对外开放与吸引外资政策以及资本项目的逐渐开放，使得中国可以更好地在本土利用国际资本。这就是说，中国已经从资本极度缺乏的国家变为了资本相对丰裕的国家。当然，中国的资本丰裕度相对于很多发达国家来说，还算不上具有比较优势，但是，考虑到许多资本密集型行业同时具有规模经济，而中国巨大的国内市场为规模经济的实现提供了特别好的基础。因而，中国逐渐在资本密集型行业显示出比较优势将是未来一段时期的一个主要变化。中国在一些重化工业中所显示出来的快速增长和开始进入国际市场已经充分揭示了这一点。
　　最后，中国在技术方面仍然不具有比较优势。中国出口相对低技术产品，进口相对高技术产品的基本格局一直没有改变。而且中国的进口正在越来越集中于高技术产品，并且还将进一步集中于高技术产品。
　　由此可见，中国进口的产品结构未来将以资源类产品和高技术产品为主。
　　进口产品结构的变化与趋势决定了进口来源地结构的变化与趋势。由于中国未来的进口将以资源类产品和高技术产品为主，因而来源地必然体现为以自然资源禀赋和技术要素相对丰裕的国家或地区为主。中国从发达国家和地区进口高技术产品的趋势还将继续，同时，从拉美、非洲、澳洲、俄罗斯以及中东等地区进口资源类产品的趋势将逐渐得到加强。
　　从贸易方式上看，随着国际生产网络的发展，中国参与国际生产网络的逐步深入，加工贸易在中国还会进一步快速发展，因而加工贸易进口还会进一步快速上升，甚至加工贸易进口比例也还会有一定的上升。但是，随着国内企业越来越广泛地参与到加工贸易当中，国内原材料和零部件越来越多地使用到加工贸易当中，加工贸易的进口比例将逐渐稳定甚至下降。当然，其后果是加工贸易的顺差越来越大。
　　弥补加工贸易顺差的一种可能方式是利用国际原材料和零部件，以中国国内市场为目标的生产活动的扩张。从外资企业的生产活动中可以看到这种趋势。这就意味着，虽然以国际市场为目标的加工贸易相对越来越少地使用进口料件和相对越来越多地使用国内料件，但是，以中国国内市场为目标的国内生产活动会相对越来越多地使用进口料件和相对越来越少地使用国内料件。这是对贸易差额的一种自动平衡方式。这种变化反映在贸易结构上就是虽然用于加工贸易的进口料件相对少了，但是用于国内市场而进行加工的进口料件相对多了。也就是说，国产料件将越来越多地参与中国的加工贸易生产过程；与此同时，进口料件将越来越多地参与以国内市场为目标的生产活动。
　　从进口企业的性质上看，国有企业将主导中国的资源类产品进口，外资企业将继续主导中国的加工贸易进口和用于国内市场的加工料件进口，而民营企业则可能在高技术产品进口上迅速增长，但是在高技术产品上的进口将面临发达国家技术管制的制约。