2018哈尔滨新一轮国企改革述评

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　　内容摘要：哈尔滨老工业基地国有企业改革的成功与否对黑龙江的经济振兴具有重大的战略意义。自2004年以来，哈尔滨进行了新的一轮国有企业改革，新一轮国有企业改革针对国有资产流失和产权合理配置等问题进行了更深入的实践，取得了可供借鉴的国企改革方法。
　　关键词：国企改革 哈尔滨 产权
　　
　　从2004年开始，基于老工业基地振兴的新一轮国企改革在哈尔滨市全面展开。在这次改革中，国有企业有进有退，国有资产和国有企业布局结构发生战略性的变化，实现了哈尔滨市国有大中型企业国有资本的首次整体退出。新一轮国有企业改革的核心内容是产权制度改革，改革的对象是地方国有大中型企业，改革的根本途径是坚持开放式改革。此次国企改革极具探索性、挑战性和风险性，任务之重、情况之复杂、问题和矛盾之突出、操作难度之大，是黑龙江省改革开放以来前所未有的。对于这次国有企业改革的及时、准确地总结，其深远的理论意义和实践意义是不言而喻的。
　　
　　哈尔滨新一轮国企改革的战略意义
　　
　　国有大中型企业是支撑哈尔滨老工业基地国民经济发展的主导力量，是财政收入的主要来源。上世纪90年代初期以来，哈尔滨老工业基地遇到了前所未有的困难，计划体制和机制的刚性约束强劲，产业“老化”问题突出，企业包袱沉重等一系列问题一直困扰着哈尔滨的国有企业发展。由于改革严重滞后，相当多的企业靠政府不断“输血”才能存活，国有资产流失现象越来越严重，越拖下去，改革成本就越高，矛盾越积越深。大型国有企业的改革长期以来是黑龙江省振兴绕不开、躲不过的难题。
　　哈尔滨新一轮国有企业改革具有重大的战略意义。首先，这次改革主要是解决历史遗留的问题。哈尔滨是国家重要的老工业基地城市，一五时期苏联援建的156个建设项目中有13项落户哈市，又有抗美援朝时期南厂北迁16户工业企业。这次改革触及了企业国有产权，体制性、机制性矛盾以及历史积累的深层次没有解决的问题，这些问题已经成为制约黑龙江省经济社会发展的瓶颈。特别是，国有企业产权制度问题已经到了非改不行的地步。其次，哈尔滨市的振兴对于黑龙江省的振兴具有决定意义。黑龙江省的国有企业改制主要集中在哈尔滨、齐齐哈尔等中心城市，其中哈尔滨的任务最重，占总数的二分之一。这里汇集了为完成“东北老工业基地振兴”黑龙江主要振兴的六大产业。在全省资源型为主的工业体系中，哈尔滨具有制造中心、工业技术中心和科技研发中心的重要地位。可以说，黑龙江省国有企业产权改革任务的成败，哈尔滨市具有举足轻重的作用。再次，哈尔滨市的战略地理位置要求其尽快摆脱国有企业的颓势。哈尔滨是东北地区的重要中心城市，地理位置又处于T字形铁道线，处于“哈大齐”、“沈长哈”铁路的交汇处，这就要求哈尔滨市的工业，尤其是机械工业的发展起到引领带动作用，为老工业基地的振兴做出更大的贡献。
　　
　　哈尔滨国企改革主要做法
　　
　　把好 “三道关”，确保国有资产不流失。国有资产的保值增值是国有企业改革的核心。为保证改革规范进行，国有资产不流失，哈尔滨市从改革易导致资产流失的关键点入手，严格把关：把住清产核资关，建立清产核资损失审批制度；把住资产评估关，选取专业中介机构，进行资产评估；把住产权交易关，健全产权交易业务质量控制体系，完善产权交易工作流程。
　　打破四大“瓶颈”，创造企业改制的良好环境。哈尔滨的多数国有企业受制约的瓶颈很多、难题很大，其中改制成本巨大难筹集、债务沉重难化解、办社会和辅业规模大难处理、职工队伍庞大难安置为四大难题。哈尔滨市采取了三条措施：首先要多渠道筹集改制资金，在清产核资、做实企业资产的基础上，充分挖掘企业可利用资产，创造性地采取企业产权与土地捆绑挂牌销售的办法，变现土地资产，引入战略投资，有效筹集改制资金。与此同时，充分利用国家并轨政策支持，弥补改制资金不足的问题，使职工得到妥善安置。其次是严格控制、合理支出改制成本。在改制成本支出中，与职工相关的项目支出占整个改制成本的89%，是改制成本的主要内容。为此，充分利用国家“并轨”政策为国企改革助力，积极推动职工劳动关系的转换。最后，通过对市属国有企业往来账款采取“对冲”的方法解决企业债务问题。这在一定程度上解决了长期困扰哈尔滨市国有企业间的债务链问题，实现了国有资产的保值增值，降低了企业资产负债率。
　　“三道屏障”稳人心。为确保职工利益不受侵害，哈尔滨市在改制过程中还设立了保障职工利益的“三道屏障”。第一道屏障是要求企业充分尊重职工意愿，广泛征求职工意见和建议，保证职工知情权，主动接受职工的监督，职工安置方案必须经职代会通过，得到职工的认同后，方可实施。第二道屏障是要求可持续经营的改制企业坚持三年内不准经济裁员或将裁员控制在最低比例这一原则，并将此作为我们与战略投资者谈判的要约条件，保证职工利益不受损害。第三道屏障是利用改制企业的净资产或国有资产的转让收益来妥善安置下岗职工，净资产不足时，可用国有企业的土地和房产筹集资金进行安置。
　　“十大模式”改革国企。哈尔市新一轮改革所涉及的企业，所处行业不同、发展规模不同、经济状况不同、实物资产不同、所在区位不同、隶属的层级不同。针对这种情况，哈尔滨市在不断对实践探索和总结基础上，提出了国有企业改革的“十大模式”，有效推动了国有企业尤其是重点企业的战略性改制，见表1。