2018“十一五”湖北省投资环境优化战略研究

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　　内容摘要：本文根据湖北省实际情况和未来发展趋势，从积极开展“区域营销”工程、继续深化“行政提速”工程、努力推进“信用湖北”工程、深入落实“引资促进”工程、构建“三群一区”工程、切实加强“科技创新”工程、重点实施“人才招纳”工程、大力引导“文化重塑”工程等八个方面提出了湖北省投资环境“十一五”建设战略。
　　关键词：湖北省 投资环境 十一五 对策
　　
　　投资环境建设是区域经济发展的基本保障，发挥优势、创新投资环境是湖北省“十一五”期间的重要工作和举措。根据湖北省的实际，“十一五”期间湖北省投资环境建设应重点实施“区域营销”工程、“行政提速”工程、“信用湖北”工程、“引资促进”工程、“三群一区”工程、“科技创新”工程、“人才招纳”工程、“文化重塑”工程。
　　
　　积极开展“区域营销”工程
　　
　　树立人人都是投资环境，全民建设投资环境的观念。投资环境建设不仅是政府的事，而且是湖北省每个公民的事，投资环境建设无小事，每个公民的一举一动都可能会影响到投资者。所以要树立人人都是投资环境，全民建设投资环境的观念。尤其是从事窗口性工作的人群，更要注意自身的形象和素质。只有全民树立良好的投资环境意识，投资环境建设才能从“政府推进”变为公众“自觉行为”。
　　树立“顾客至上”的观念，以投资者为导向建设投资环境。政府要深入企业，与投资者做长期定期的交流，积极了解投资者的需求情况，调查投资活动中存在的问题。“急企业之所急，想企业之所想”，有针对性地解决投资环境中存在的问题，让投资者感觉到政府的服务就在身边。同时，积极协助跨国公司和国内名企业办好现有投资项目，为更多知名企业进驻湖北提供示范。
　　积极开展对外宣传，提升湖北省知名度。湖北省在国际市场上的知名度很低，需要广泛宣传城市和区域环境的优势，树立沟通也是生产力的观念。政府应从以下几个方面着手加以改善：第一，加强对外宣传。通过报刊、杂志、网络媒体等，宣传湖北省的投资环境，扩大湖北省在国内乃至国际的知名度。第二，通过政府创新和政策创新吸引投资者，充分发挥投资者的宣传作用。第三，弘扬优秀传统，移风易俗，破除区域文化中不利于引资的因素。第四，宣传本地投资环境优势，使国内外客商充分认识到湖北省区域的环境优势，将投资环境变为竞争力、招商力、引资力和发展力。
　　
　　继续深化“行政提速”工程
　　
　　增强服务意识，营造优质高效的服务环境。树立为企业服务的意识，逐渐实现政府由“全能政府”向“有限政府”转变，由“管理型政府”向“服务型政府”转变。提高行政人员的综合素质，争做服务型机关和服务型部门。以“让投资者满意”为宗旨，坚持“顾客第一”的原则，将投资者的利益放在重要位置。积极转变政府职能，深化行政管理体制改革，提高行政效率。实现办事程序、内容、结果的“三公开”，加强公众监督。
　　规范行政行为，改革投资管理体制。湖北省应借鉴发达地区的经验，为投资活动提供“一站式”服务，由投资管理的“串联式”审批向“并联式”审批转变，通过采取联合办会、联合审批制度，减少管理流程，进一步减少行政审批事项，提高行政效率。
　　行政服务公开化、规范化、透明化、廉洁化，严惩行政腐败行为。推进政策行政的公开化、规范化、透明化和廉洁化。将各类管理信息分类、定期向社会披露，接受社会监督。扼制腐败行为，对在招商引资中出现的腐败行为严惩不贷，构建一个透明、公开、廉洁的行政环境。
　　加快电子政务工程建设速度，促进网上联合办公。加快以电子政务为主要载体的政务信息系统的建设，为政务公开搭建便捷、低廉的信息平台。通过政务信息平台，逐渐实现网上办公，加强网上招商、网上审批、网上通关、网上年检等，大力提高政府的行政效率，降低企业的运营成本。
　　
　　努力推进“信用湖北”工程
　　
　　强化政府“诚信行政”意识，树立良好政府形象。培育地方政府的“信誉观”，使其认识到政府信用是社会信用体系的基石，地方政府的信用建设是区域信用环境的关键环节。强化政府信用建设，实行“诚信行政”。制定政府机关部门的承诺和服务标准，取信于民。从制度上加强政府诚信工作，使“诚信行政”得到内外约束机制的双重制约，推动“信用湖北”工程的顺利建设。
　　加强企业诚信教育，提高企业信用水平。提高企业信用意识和企业失信成本，培育诚信企业文化，打造诚信企业品牌。充分发挥行业协会、商会的行业自律作用，通过行业协会规范企业行为。建立企业信用档案，定期公布企业信用表现，建立对信用优良企业的奖励机制和对长期信用不良企业的惩罚机制。
　　加强对中介服务机构及鉴证评价机构的监管，建设良好的信用环境。政府积极规范社会中介服务机构、评价鉴证机构、会计审计机构、资产评估机构等的运营，整合社会中介资源，取缔经营不规范、机构不健全、会计不真实的服务机构。对于违反职业道德、出具虚假证明、报告的现象，一经查出，终身禁止其从事相关行业。同时，规范社会中介服务机构的行会管理，实行“一业一会”原则，使行业协会成为规范和管理社会中介服务机构的得力助手。
　　提高全民信用意识，营造整个社会珍视信誉的氛围。以诚实守信为重点，加强社会诚信公德、职业诚信道德建设，扎实推进公民诚信建设工程。制定和完善各种行业规范、乡规民约、市民守则、行为规范等，把公民诚信建设内容和要求融入社会管理的各个方面。深入开展诚信县市、诚信地区、城信社区、诚信单位、诚信企业等形式多样的诚信评选活动。大力弘扬“诚实守信”文化，为全社会营造一个良好的诚信舆论氛围和信用文化。
　　逐步建立企事业单位信用诚信系统，加强信用资产的管理。建立社会诚信信息系统，加强对企事业单位的信用评级工作，促进其改进信用水平。完善关于诚信制度的法律法规，用制度约束保障企业在经营行为中守法、守信。在特定人群中率先建立信用档案和征信系统，通过信用贷款、信用消费行为提高个人信用意识，逐渐推广和完善个人信用征信体系，最终建立全社会的个人信用资料和征信体系。
　　
　　深入落实“引资促进”工程
　　
　　建立新型招商引资平台。加快招商引资步伐，进一步增强招商引资力度。将综合经济管理及招商服务等部门集中起来进行一站式办公，集中为各类企业、投资者提供“一站式”、“一窗式”投资服务，树立湖北招商引资新形象。通过网络建立网上招商服务平台，广泛搜集、及时更新信息，加强对重大投资信息的捕捉和跟踪。为企业制定各类产业发展规划，提供产业发展方面的指导意见。建立规范、顺畅、高效的招商服务流程，优化外资投资环境，提高招商引资效率。
　　完善投诉处理机制、事故应急机制和投资环境监评机制。加大外商投诉案件的协调和督查力度，建立健全外商投诉网络和督办机制。建立外商投资环境应急机制，对于招商引资中出现的新问题、新情况，要能迅速做出反应，积极加以整改。对积累的外商投诉案积极清理和办理，对典型案例要统一协调，认真分析。对造成较恶劣后果的，应积极建立弥补机制。
　　建立投资环境监评机制，实行投资环境动态管理。根据投资环境系统运行规律，结合湖北实际，建立湖北省投资环境评价指标体系，对湖北省及下属各地区、各行业投资环境实行动态管理。建立湖北省投资环境管理信息系统，率先在全国实行投资环境信息化管理。
　　营建符合国际惯例的公平竞争的市场环境。加强外商的国民待遇，逐步形成符合国际惯例的公平竞争的市场环境。切实加强市场监管和整顿，破除各种形式的地方保护主义。清理并完善投资相关的法律法规，对与国际惯例相左的规定，应积极加以修正和变通，使之有利于吸引投资。完善各种会计、法律、投资、技术管理、咨询等方面的中介服务机构，并加强监管，使之运营科学化、规范化，按国际惯例原则办事。政策制定要在与中央政策统一的前提下，坚持国际性原则，按省情和国际惯例制定完善利用外资政策，建立符合国际市场规则的政策体系，使湖北引资活动积极与国际接轨，参与到国际竞争中去。
构建“三群一区”工程
　　
　　优化投资环境空间布局，实现“三群一区”投资环境联动。湖北省投资环境空间布局大体以“武汉城市圈”、“宜荆荆”、“襄十随”和鄂西山区为中心，向四周圈层分布，形成四个投资环境建设中心区。以这四个中心区为主线，投资环境建设可采取点轴模式，重点建设一条一级轴线和4条二级轴线。即：一级投资环境竞争力培育轴线——沿长江发展轴。将以武汉为中心，长江境内段作为投资环境竞争力培育的一级重点轴线。四条二级投资环境建设轴线分别为：水资源综合开发的汉江轴线，以水能资源开发为主的清江轴线，以钢铁、汽车、重化工为主的武九-汉丹-襄渝轴线，串联能源生产、农业生产基地和综合性工业基地的宜黄高速公路轴线。沿轴包括武汉、黄石、荆州、宜昌、鄂州、仙桃、潜江等市县。