2018中国经济区划研究及再划分

5510494

　　内容摘要：目前，中国经济区划已脱离了经济区划的初衷，东中西部已成为一个经济发展水平的代名词，已不能因地制宜地指导地区经济发展，有必要重新界定我国经济区划。
　　关键词：中国 经济区划 再划分
　　
　　中国经济区划的演变与发展
　　
　　当我们进行地区间比较分析时，必须首先明确中国的经济区划。中国经济区划经过一个漫长的演变过程。建国以后的较长时期，中国经济区划一直采用“两分法”，即全国划分为沿海与内地。1954年又建立了东北、华北、华东、华中、华南、西南、西北七大经济协作区。1961年华中区与华南区合并为中南区，全国划分为六大经济协作区。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中提出，要“正确处理中国东部、中部、西部三个经济带的关系”，由此提出东中西三个经济带。在20世纪80年代中期，以杨素珍为代表的，为了揭示中国不同层次的社会劳动地域分工的规律和特点，将全国划分为十大经济区，即东北区、华北区、华东区、华中区、华南区、西南区、西北区、内蒙古区、新疆区、西藏区。“九五”期间又形成七大经济区，即东部地区、环渤海地区、长江三角地区、东南沿海地区、中部地区、西南和东南部分省区、西北地区。
　　1984年5月，在“中国经济发展中的地区发展战略研究”学术研讨会上，经济学家于光远先生发表了中国经济区域划分的看法，先按降雨量为400毫米的等降雨线把中国划分为西部和北部、东部和南部两半，并且从人口、经济发达程度等诸多方面进行辅证，支持其两分法。1985年8月，在兰州举行的“中国西部地区经济发展讨论会”上，与会学者将内蒙古、新疆、宁夏、陕西、甘肃、青海、西藏、广西、云南、贵州和四川界定为西部地区，至此“西部地区”、“西部经济”的概念和思想便形成了。与西部地区界定的同时，“中部地区”的构想已经在酝酿之中了。1985年11月在南昌召开的“全国地区发展战略研究工作交流会”上，学术界开始提出中国经济“三分法”，即东、中、西三部分。到1991年在“八五计划和国家1991—2000年十年发展规划”中，正式地采用“三个经济带”的概念。中国“中、西部地区”概念的形成及提出是相对于“东部地区”的概念而出现的，“东部地区”的概念又是由“沿海地区”的概念演进而来的，而“中、西部地区”则是由“内地”演进而来的。但是，这一时期，“东部”和“中部”的概念与界定并不很明确，直到1994年，《中国经济年鉴》才明确地划分了东部、中部和西部，并编制了三个经济区的国民收入及社会发展主要指标。但无论是《中国经济年鉴》的指标统计，还是1994年3月的“两会”和1995年3月的“两会”，这期间，对西部问题的研究目的、内容和指导思想，虽较前有所进步，但其力度尚不够，真正使之发生质的飞跃的是1997年3月“两会”中“西部大开发”概念与战略思想的明确提出，至此，中国经济区划采用“三分法”。
　　这时，经济区划“三分法”是按照经济发展水平和地理位置相结合的原则，将全国划分为东部、中部和西部三大经济带。东部地区包括沿海的辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西和海南12个省、直辖市、自治区；中部地区包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西9个省、自治区；西部地区包括宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆、西藏、四川、重庆、云南和贵州10个省、自治区、直辖市。
　　但也有一些地区并不能完全按照三分法实施。随着西部开发的推进，个别地区为了享有国家西部大开发的政策支持，已不再顾及地理位置和降雨量等因素，更多考虑的是能否享有国家政治、经济政策的优惠，就使经济区划出现了人为的调整，使西部地区不仅包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、贵州、云南、西藏10省区，还包括内蒙古、广西，共计12个省市区。这种划分，使中国西部的地域面积急剧扩大，包含着12个省市区的不同经济发展态势，依靠一个西部大开发战略统筹，很难使各地区得以真正的发展，脱离了中国经济区划的初衷，西部已成为一个经济落后、欠发达的代名词。为了促使地区经济协调发展，开发各地区的经济潜能，因地制宜地发展经济，有必要对中国现有经济区划进行再划分。
　　
　　中国经济区划再划分的方法
　　
　　（一）经济区划再划分的依据
　　经济区划的再划分应以经济发展水平为依据。经济区划必须依据各省区的经济发展水平，正视差距，合理归类，就成为经济区划的主要目的。
　　
　　经济区划的再划分应以经济发展的质量指标作为划分依据。中国31个省市区经济总量上的不可比性，依靠产出指标很难真实、准确地反映各省市区经济发展的质量与经济类型，只有借助反映经济发展的相对指标、平均指标，才能克服经济总量指标的诸多不足，实现科学准确的聚类。
　　经济区划的再划分要以科学聚类为依据。就是要将定性分析与定量分析相结合，在聚类分析基础上，依据客观数据资料，在没有任何前提条件假设下，在尽可能减少主观因素的基础上，实现各省区的科学聚类。这种经济区划以经济本身作为研究对象，以现实经济指标作为聚类因素，以确定真实、准确的经济区划为目标。
　　经济区划的目的是实现地区经济发展层级的划分。中国地区经济体现出巨大的差异性和差距性，仅靠发达、不发达、欠发达作为区划代名词，很难保证国民经济的持续、协调发展。这就必须对中国省域经济进行科学区划，划分出发展的不同层级，同时对不同发展层级的地区采取有针对性的发展战略，最终实现在差异共存基础上的缩小差距、消灭差距的协调发展。
　　不同历史时期，我国经济区划的目的是不同的。解放初期的经济区划是为了消除地区间对抗性矛盾，调整产业布局；20世纪80年代中期至“九五”期间的十大经济区、七大经济区等经济区划，是为了“扬长避短、发挥优势”，更充分地体现帮扶互助政策。自“七五”计划提出的“三大经济带”，应用时间最长，应用面最广，其初衷是倡导发挥地区优势，形成经济发展的梯度格局，但改革开放后，伴随经济发展梯度格局的形成，导致了地区间经济发展的巨大差距，这种差距难以保证国民经济协调、持续发展，经济区划名称已经成为经济发展水平的代名词，已不能因地制宜地指导地区经济发展，而且三个经济带内部，各省市区经济发展水平、特点和条件也存在明显差别。所以，当社会劳动地域分工发展到一定历史阶段时，就必须以省市区现实经济发展规模和远期发展能力为依据，重新界定中国经济区划，以利于国民经济的整体发展。
　　（二）经济区划再划分的指标选择
　　聚类分析就是要把具有相似性的个体集合为一类，不同类之间具有明显的非相似性。本文运用聚类分析法，依据各省市区现实指标数值进行自动分类，就使分类标准避免了人为因素的影响，较客观地揭示了各省市区间经济发展的相似程度，为拟定适宜的经济发展战略，提供了科学的依据。