2018甘肃民营企业内部治理问题研究

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　　内容摘要：上世纪80年代国家经济体制改革以来，民营经济在甘肃省国民经济中的地位越来越重要。本文就甘肃民营企业内部治理现状进行了剖析，指出了存在的若干问题，并就如何完善民营企业内部治理提出相关建议。
　　关键词：甘肃省　民营经济　内部治理
　　
　　甘肃地处我国西北内陆，属于经济欠发达的省份。自上世纪80年代国家经济体制改革以来，以个体经营户、专业户为代表的民营经济主体在甘肃省经济中崭露头角。但由于受到计划经济体制根深蒂固的影响，民营企业在甘肃省发展比较缓慢。
　　近年来，随着经济的不断发展，甘肃省民营经济蓄势而发、顺势而为，走上快速发展道路。同时，甘肃省民营企业加快了内部治理和体制创新的步伐，进入了高速发展时期。有资料表明，截止2004年年底，甘肃省民营企业已突破3万户，达到31820户，其中1000万元以上规模的企业达433户，从业人员34.2万人，出口总值达到2.26亿元。现阶段，甘肃省民营企业内部治理已经趋于正规化，但仍然存在一些问题，本文将对此提出相关建议。
　　
　　甘肃民营企业内部治理现状
　　
　　业主权益“一股独大”
　　随着民营企业数量的增多、规模的扩大和实力的增强，甘肃民营经济已经成为全省经济发展新的增长极，但与全国民营企业一样，甘肃民营企业无论是开办时的实收资本还是2003年年底的所有者权益，业主所占份额比例都位居中位数（70%左右），呈“一股独大”之势。
　　据统计，2004年全省各类民营企业三万余户，比2003年增加0.7万户，递增24.5%；注册资本为365亿元，比2003年增加92亿元，递增34%，其中注册资本上亿元的民营企业有9户，注册资本1000万元—1亿元的433户；户均注册资金为110万元，比2003年增加8万元，年增长7.8%。这些增资额几乎均为业主所有，与增资前的资本结构相比较，丝毫没有改变业主对企业的绝对控制权和决策权。
　　
　　内部治理不断提升
　　随着非公有制经济总量的不断增加，甘肃民营企业内部治理结构得到了进一步提升。据统计，在全省民营企业类型中，私营独资企业占总数的17.4%，私营合伙企业占1.8%，私营有限责任公司占52.3%，私营股份有限公司占16.5%，港澳台商合资经营企业占0.9%，港澳台商独资企业占1.8%，中外合资私营企业占1.8%，其他私营控股企业占7.3%。
　　由此可见，在过去的10余年时间里，甘肃民营企业内部治理结构已由过去独资企业为主的形式向以有限责任公司为主的形式转变，民营企业内部组织的发育对完善甘肃民营企业内部治理结构起到了有力的支撑。
　　
　　内部会计控制初步形成
　　根据甘肃省财政厅调查统计资料显示，截止2000年底，甘肃省共有91600余人实际从事财会工作（不含在岗无证人员17500余人），其中，城市集体企业、乡镇企业、农村合作经济组织、私营企业以及个体工商户约有1.1万，占11.46%。
　　虽然与目前全国实际情况相比，差距仍然十分明显，但也说明甘肃民营企业开始重视会计工作，过去那种只算经营账而不算财务账的做法得到了应有的改变，内部会计控制理念初步确立。同时，在民营企业内部，分权制衡和激励与约束机制开始建立，过去那种一言堂式的决策机制逐渐被民主化、透明化的现代企业制度所替代。
　　
　　经营管理逐步规范化
　　为了规范民营企业经营管理，甘肃省政府于2005年发布实施了关于“取消一切针对非公企业歧视性收费”的规定，要求凡是国家及省已公布取消的涉及企业的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款等项目，同样适用于非公有制企业。同时，取消针对非公有制企业在市场准入、土地使用、进出口贸易、金融信贷等方面的歧视性政策。
　　另外，甘肃省各级政府通过制定规划，实施中小企业促进工程，大力引导民营企业走区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作、集群化发展的路子，努力培育出了一批产业集群。这为民营企业的持续、协调、规范发展创造了良好的外部环境，标志着甘肃民营企业经营管理逐步走向制度化、规范化。
　　
　　甘肃民营企业内部治理存在的问题
　　
　　虽然甘肃省民营企业现状呈现出正规化发展趋势，但同时也能看到其内部治理存在一些问题，表现在：
　　
　　企业经营规模偏小
　　尽管甘肃民营企业数量方面有了一定的突破，2004年达到3万余户，但经营规模普遍偏小，注册资本只有364亿元，户均注册资金为110万元，投资及雇工人数42.4万，其中户均雇工人数13人，人均资本金8.46万元。由于民营资本的社会化程度低，加之资本盘子小，因此大大阻碍了企业的发展壮大，使得甘肃民营企业缺乏与中东部民营企业展开竞争的优势，在民营企业参与国有企业改制中处于劣势，无力兼并、重组大中型国有企业，只能充当中小企业、乡镇企业的主体。此外，由于甘肃民营企业的产业优势在于农业产业，因此，随着国有经济从县域中小企业领域的退出，民营企业只能成为县域二、三产业的主体。
　　
　　产权结构有待调整
　　甘肃民营企业产权状况大致呈现两种情况：一是产权关系单一，产权主体明确。尤其是家族制民营企业，产权主体人数较少，资产的归属、支配、处理和收益关系明晰。二是产权关系集中，原始主体界定不清。主要表现在：一方面，家族成员内部产权界定不清；另一方面，家族企业与外界产权关系不清。按照西方企业理论，现代企业治理机制应当是建立在企业所有权与经营权相分离的基础上，而在目前的甘肃民营企业中，绝大多数企业所有权与经营权没有实际分离，企业与家族合一，企业的所有权与经营权主要控制在有血缘、亲缘和姻缘为纽带组成的家族成员手中，企业决策程序按家族程序进行。可以说，这种产权过分单一或高度集中的产权结构，对甘肃民营企业发展不利，使其无法筹集发展所需要的资金，而资金又是制约民营企业进一步发展的“瓶颈”。
　　另外，在封闭性产权制度安排下，由于私人资本的组合、联合缺乏效率与效果，又在很大程度上影响了甘肃民营企业的发展。