2018ＷＴＯ香港会议进展及其影响

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　　内容摘要：世贸组织香港部长级会议已落下帷幕，这次会议为原定于2006年底结束的多哈回合谈判的顺利完成打下了良好的基础，并对发展中国家尤其是最不发达国家的经济发展产生了积极的影响。本文就香港会议谈判情况及对多哈回合进程的影响作了相关的阐述。
　　关键词：香港会议 成果 影响
　　
　　2006年4月30日是多哈回合世贸组织香港部长会议（以下简称香港会议）要求世界贸易组织各成员就农业和工业产品关税问题达成一致的最后期限，如果能在这两方面有重要进展，一直陷于僵局的多哈回合将在香港会议制定的路线图上顺利推进。香港会议不仅为多哈回合制定了清晰的路线图，而且对于促进多哈回合谈判的进程也起到了积极的作用，其重要地位不容忽视。
　　
　　会议情况与成果回顾
　　
　　香港会议是世贸组织第六届部长级会议，部长级会议是世贸组织的最高决策机构，一般两年召开一次，部长级会议具有广泛的权力，如立法权、准司法权、豁免权和审批权等。香港会议之前的五次部长级会议分别是1996年12月在新加坡的第一届，1998年5月在瑞士日内瓦的第二届，1999年11月在美国西雅图的第三届、2001年11月在卡塔尔的第四届及2003年9月在墨西哥的第五届。第六届香港会议共有世贸组织149个成员的5800多名代表和2000多名非政府组织代表前来参加，会议时间是从2005年12月13日至18日，会议的主要任务和目标是在农业和非农产品、服务和发展等领域达成更多的共识和一致，推进世界贸易组织多哈回合谈判，使之能够在2006年底最后期限前结束。
　　世界贸易组织多哈回合谈判是于2001年11月，在卡塔尔多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动的新一轮全球多边贸易谈判。世贸组织承诺，多哈回合要给发展中国家带来真正的好处，因此这一轮谈判也被称为“发展回合”或“多哈发展议程”。多哈回合是1995年1月1日成立的世贸组织主持的第一轮多边贸易谈判。此前，在世贸组织前身关税及贸易总协定主持下，已举行过8轮多边贸易谈判。多哈回合谈判范围包括8个具体议题，即农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、贸易与发展、争端解决、知识产权、贸易与环境问题。多哈回合按最初计划应在2005年1月1日前结束。但2003年9月在墨西哥坎昆举行的第五次世贸组织部长级会议上，由于各成员在农业等问题上没有达成一致，会议无果而终，多哈回合谈判随后陷入僵局。经过世贸组织和各成员的努力，2004年8月1日，各成员就多哈回合谈判达成框架协议，为削减农业补贴和取消关税、降低工业品关税、推动服务贸易自由化和贸易便利化确定了基本原则，从而使多哈回合谈判重回正常轨道。
　　香港会议围绕推进多哈回合谈判这一目标，主要在三个谈判议题上遇到了困难：
　　农业议题：焦点是美国和欧盟等主要成员在削减农业补贴和关税等关键问题上能否达成协议。发达成员在取消出口补贴的最后期限问题上，欧盟与多数成员分歧很大，甚至不希望在《部长宣言》中提出具体时限，而多数成员希望明确在2010年。农业议题是谈判的核心，它牵制着其他领域的谈判
　　非农产品的市场准入议题：发达国家成员与发展中国家成员在降低关税上存在分歧，发达成员希望根据“瑞士公式”全面降低关税，即所有世贸组织成员将关税降到一个固定的水平以下，欧盟提出这个固定水平应为10%；可以享受“特殊与差别待遇”的发展中成员要求缩小关税减让幅度以保护本国工业。
　　服务贸易议题：谈判涉及范围包括银行和保险在内的163个行业。欧盟要求发展中成员开放139个行业，而发展中成员只愿意开放93个行业。
　　尽管存在上述难点，但在各国经过六天的讨价还价，在相互做出让步的基础上，在局部议题上达成了共识，主要成果体现在以下几个方面：
　　农业方面：各方同意所有成员将在2013年全面取消所有形式农产品出口补贴。
　　非农产品方面：确定非农产品市场准入的具体方向，即WTO各成员同意采用“瑞士公式”，以达到较高关税需面对较大减幅的原则，同时也同意农业和非农业产品市场准入的开放市场幅度应该大致相同。
　　服务贸易方面：确定了各成员方就开放服务业提出的最后提议最迟要在2006年十月底前提交。
　　除了以上三个议题上的进展外，这次会议最重要的进展是在发展问题上取得了一致，具体表现在：发达成员和部分发展中成员2008年起向最不发达国家所有产品提供免关税、免配额的市场准入；实施这一措施有困难的国家2008年前向最不发达国家的至少97%的产品提供免关税和免配额市场准入；各成员还将采取进一步的措施来提供市场准入，包括制定简化和透明的原产地规则，以促进最不发达国家的出口；发达成员2006年取消棉花的出口补贴；并将大幅度降低农产品国内支持。
　　
　　会议遗留的争端与问题
　　
　　香港会议尽管取得一定的进展，但就整个多哈回合的谈判而言，也仅完成了60%的进程，还遗留了许多争端和问题，需要进一步谈判解决。
　　农业议题上，虽然在取消农业出口补贴的最后时限上达成了共识，但就整个农业贸易谈判来说，这只是迈出了一小步，还有削减扭曲贸易的国内支持和市场准入两大难题需要解决。因为在农业方面，市场准入壁垒是关键。大幅削减农业关税获得的好处是废除出口补贴和对农业的扭曲贸易的国内支持带来的好处的12倍。
　　非农产品市场准入议题上，虽然确定以多系数的瑞士公式进行削减的原则，但具体到各成员国削减的系数还需进一步谈判确定。并且没有敲定一套全球削减关税的方案，也没有确立相应规则以放宽对外国投资的限制。