2018江西民营科技企业创新服务体系的政策研究

3409223

　　 [摘要] 创新既是构筑国家竞争力的关键因素，也是拉动区域经济快速增长的动力源泉。民营科技企业作为创新的主体，在其中发挥着至关重要的作用，而创新绩效的高低又取决于创新服务体系的优化程度。本文对江西民营科技企业创新服务体系发展从大学、科研机构、政府和中介组织多个层面进行解读，并阐释充分发挥政府的主导效应，提升大学、科研机构的骨干和示范水平，强化企业在技术创新中的主体地位，完善中介组织的“纽带”作用是优化创新服务体系，提高民营科技企业及区域创新绩效的有效路径。
　　[关键词] 江西；民营科技企业；创新服务体系；政策
　　　
　　据世界经济论坛公布的２００３－２００４年度全球竞争力报告显示：中国的竞争力排在第４４名，而创新能力排在第６５名，其排名明显落后于竞争力的位次。可见，增强创新能力对于促进我国国民经济发展和全面提升国际竞争力具有重要的战略意义。作为创新主体的民营科技企业，以其规模“小”这一优势，在国民经济发展与社会经济的正常运行中居于极其重要的地位，发挥着任何大企业都难以替代的独特作用。同时，市场经济中的民营科技企业又因规模“小”，存在着仅凭企业自身的努力难以克服和解决的一些困难与问题，在激烈的竞争与创新发展中处于十分不利的境地。因此，视为弱势群体又具“独特作用”的民营科技企业，它的创新成长迫切需要政府的支持和社会服务体系的完善。美国、日本、欧洲等一些发达国家都根据民营科技企业创新活动特点和规律设立了比较健全的服务体系，出台了一整套相关的政策、法规，并就如何形成高效的服务体系、是否存在着理想的模式展开了广泛的探讨和深入的实践。江西民营科技企业创新服务体系虽然近年来有一定的长足发展，但是与一些发达国家及全国先进省份相比，同江西企业对创新服务日益增长的需求相比，其现存体系的不完善十分明显。本文从理论和实践上对这些问题加以阐释和明确，不仅使地方政府在“十一五”时期进一步制定、调整、完善相关服务体系的政策上更具科学、合理依据，而且对推进民营科技企业的“二次创业”，加速江西在中部崛起，全面建设小康社会也具有重大意义。
　　
　　一
　　
　　民营科技企业创新服务体系是针对民营科技企业技术创新过程的特点而构建的，尽管对技术创新概念的理解视角各异，但多数都认为创新是一种将新设想转变成能在市场上销售新产品、新工艺、新服务的过程，是一种科技与经济、社会密切结合的复杂过程。虽然其复杂性因不同的创新而有所差异，但即使是最简单的创新，其成功也需要许多部门或许多人的通力合作，这就决定了参与创新过程的角色是多样的。企业无疑是主角，大学、科研机构、政府部门等在其中也扮演着重要的角色。现在更有一种较普遍的提法：“企业是技术创新的主体”。本文所研究的创新服务体系，就是从企业是技术创新主体这一角度出发的，即意味着技术创新是以企业为中心展开的，大学、科研机构和其他部门在技术创新中的作用不论多么重要，但相对于创新主体来说，起的都是支持和服务作用。从这个意义而言，民营科技企业创新服务体系是一个十分广义的概念，它是指为技术创新主体——企业提供社会化、专业化服务，以支撑、促进创新活动和提高创新效率的服务网络，即包括了除创新主体以外的所有对创新起支持作用的组织、个人及其活动。创新服务体系对创新主体的支持和服务作用因创新主体的能力、需求不同而异。
　　民营科技企业的发展对创新服务的需求是多方面的。因此，明确服务体系的构成与职能，是建立健全创新服务体系的前提。从结构来看，民营科技企业创新服务机构一般由大学、科研机构、政府和中介组织组成，其中大学及科研机构是重要的技术创新源，中介组织是沟通民营科技企业和大学、科研机构之间的桥梁和纽带，政府是技术创新服务的重要载体之一（见图１）。在民营科技企业创新服务体系的建设中，政府的作用非常重要，它不只是提供政策、法规背景，而且要在相互作用中实现制度创新，保证民营科技企业、大学和科研机构的创新行为与国家或区域的总体创新目标相统一。可见，创新服务体系作为多层次、多渠道和多功能的服务网络，是由一系列相互联系、相互影响和相互作用的创新服务机构组成，这些机构既包括政府与非政府机构，又包括营利与非营利机构，也包括行业协会、专业服务机构和创新中介组织等。所以，我国创新服务机构具体还可细分为以下五大类：第一，以利用技术、管理和市场等方面的知识为创新主体提供信息咨询服务为主的创新服务机构，包括科协组织、行业协会、情报信息中心、知识产权事务中心和科技项目咨询机构等。第二，以科技资源有效流动、合理配置提供服务为主的创新服务机构，包括技术交易市场、人才交易市场、知识产权交易所、科技招标机构等。第三，以促进科技成果转化为主的创新服务机构，包括生产力促进中心、工程技术研究中心、创业服务中心和大学科技园等科技企业孵化器。第四，以金融服务为主的创新服务机构，包括风险投资公司、中小企业创新基金、风险信托投资公司、财务公司、证券公司等。第五，以提供各种评估和认证服务为主的创新服务机构，包括技术经纪人事务所、律师事务所、会计事务所和审计事务所、科技评估中心、无形资产评估中心、标准认证机构、信用评估机构等。
　　
　　二
　　
　　近１０年来，从事技术密集型产品生产和开发的民营科技企业已成为江西区域经济发展中的新增长点。截至２００４年底，江西的民营科技企业数为１０５７家，技工贸总收入达３４６．７３亿元，分别比２０００年末增长１７９．６３％和６３５．０７％。民营科技企业的特点是高度依赖技术创新，由于技术创新是一项复杂的系统工程，创新主体企业多半都存在某些创新环节能力缺项，需要从外部获得技术、信息、融资以及市场开拓、人才培训等相关服务。因此，民营科技企业的创新活动能否成功、效率的高低，与外部创新服务体系的完备程度存在密切关系。要提升江西民营科技企业及区域竞争力，就必须立足江西省情，加快构建富有特色的创新服务体系。
　　
　　（一）江西民营科技企业创新服务体系发展的概况
　　１．政府宏观政策的导向作用日益彰显。自上世纪末以来，江西在贯彻落实国家出台的一系列鼓励技术创新的法律法规和政策同时，结合本省实际，相继制定了若干法规、条例，以加速科技成果转化及产业化步伐，先后颁发了《中共江西省委、江西省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉的实施意见》、《江西省人民政府关于大力发展民营科技型企业的决定》、《江西省人民政府关于大力发展科技中介机构的决定》、《江西技术市场管理条例》、《南昌市科学技术投入条例》、《南昌高新技术产业开发区条例》、《中共江西省委、江西省人民政府关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》以及《江西省促进高技术产业发展的若干政策》等，政策的导向作用充分得到发挥。通过制定和实施一系列政策法规，为政府从项目管理向政策管理的转变辅平了道路，推动了民营科技企业创新服务体系的建设，促进了全省上下不同层次的技术创新，激励和引导企业技术创新，重点支持基础研究、社会公益研究和人力资源开发，积极构建规范化的管理和服务模式，协调合作关系，降低区域技术创新体系的营运成本，为推动全省技术创新体系的高效运行创造了良好的外部环境。
　　
　２．知识创新体系初具规模。首先，大学和科研机构已成为科技创新的主力军。至２００４年末，江西共有普通院校６６所，高等院校建立的研发机构４６个，科技活动人员８８２７人；全省共有县以上政府部门所属自然科学研究与开发机构９９家，科技活动人员４５８２人；省属独立科研院所４９家，科技活动人员３０７９人。其次，积极推进科技基础条件平台建设。迄今为止，拥有各类重点实验室、研究中心等省级研究设施基地６１个。研究及开发领域涉及农业、食品、饲料、轻纺、医药、工程与技术、人文和社会等各个方面。第三，人才队伍逐步壮大。２００３年全省人才总量达到１９２万人，人才密度６％。各类专业技术人员６８．８８万人，主要从事自然、社会科学研究，分布于国民经济各行业。专业技术人员中从事科技活动的人员６．８４万人，其中科学家和工程师３．８０万人，中国工程院院士２名，享受国务院和省政府特殊津贴专家２２７７人，省级主要学科跨世纪学术和技术带头人６９人，有突出贡献中青年专家６６人，博士生导师９３人，归国留学人员４００余人，博士学位人员近８００名，以各种形式从外省聘请的两院院士４５名。大专以上学历人员１２０万，占人才总量的６２．５％，高级专业技术职称人员４．９７万人，比２０００年增加１．３５万人。第四，科技体制改革取得进展。表现在转制科研机构获得长足发展；技术创新能力进一步增强；人员队伍基本稳定；科技成果转化加速；转制与改制相结合正在启动；运行机制实现了重大调整。
　　３．科技中介服务体系凸现成效。一是孵化器培植民营科技企业成果显著。南昌高新区创业中心、江西留学人员创业园、金庐软件园、南昌大学科技园、江西清华大学科技园、北京大学科技园、浙江大学科技园、省高技术产业发展中心、省高新技术创业中心９大科技孵化器在孵企业４９９家，在孵以及急需产业化的高新技术成果与项目有７００多项。国家级南昌高新区创业中心作为全省孵化体系的核心，目前已拥有孵化基地２．５万平方米，入驻孵化企业１００余家，毕业企业６０家。大学科技园实现了进入国家级行列的历史性突破。二是生产力促进中心发展势头良好。全省现有生产力促进中心２７家，总资产２．４５亿元，技术服务收入２９９９．１万元，培训人数８７９４人，联系专家３９７名，引进项目３７个。生产力促进中心也实现了进入国家级行列的历史性突破。三是技术市场已成为科技与经济结合的纽带。全省已初步建立省、市、县、乡四级技术市场体系，２００４年末拥有技术贸易机构８９２家，其中，省级综合性技术交易机构２家，科技咨询情报信息机构１３家，工程技术研究中心４５家，从事技术贸易活动人员为４．３８万人，全年签订技术合同数３１１４项。四是各种协会组织蓬勃兴起。以各种协会为主体的非盈利性中介组织为企业、政府、大学和科研机构之间的沟通和协作起到牵线搭桥的作用，成为技术创新服务体系中不可或缺的主体之一。