2018吉林省节能降耗的形势与对策

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　　 摘要：吉林省为实现“十一五”节能降耗目标，应以优化产业结构、改进能源品种结构、大力发展循环经济为主要方向。同时，要加强宣传力度，提高全民节能意识，尽快完善相关法律法规和政策，加大科技创新力度，以确保完成节能减排任务，使吉林省走上能源节约型的发展之路。
　　关键词：节能降耗；循环经济；产业结构
　　
　　我国“十一五”规划纲要提出到2010年实现GDP能耗降低20％的指标。吉林省提出“十一五”期间单位地区生产总值能源消耗降低30％的目标。要完成这项艰巨的工作，必须对吉林省当前的能耗现状有清醒的认识，明确节能降耗的思路，实施具有针对性的措施，以确保吉林经济快速、健康发展。
　　
　　一、当前吉林省的能耗现状
　　
　　“十五”时期，吉林省经济规模实现了迅速扩张，实现地区生产总值由2000年的1821.19亿元扩大到2005年的3620.27亿元，五年GDP年均增量为359.82亿元，超出“九五”时期的年均增量202.89亿元。经济的快速发展带动了能源消费的增长，据吉林省能源平衡表显示，2005年全省能源消费总量为5957万吨标准煤，比2000年3655万吨标准煤增加2302万吨，增幅为63％，年均增长10.3％，比同期全国能源消费量的年均增幅高0.2个百分点。“十五”后期，吉林省万元GDP能耗水平有所下降，但2005年吉林省万元GDP能耗1.65吨标准煤，比全国平均水平1.22吨高出35％，在全国30个省份中排第20位，与能耗水平较低的广东(0.79吨)、北京(0.80吨)、上海(0.88吨)和浙江(0.90吨)等省市相比差距仍较大。万元GDP耗能1.65吨标准煤，意味着吉林省消耗1吨标准煤创造的GDP价值是6060元，仅相当于全国的74％、广东的48％。可见，吉林省的能耗现状不容乐观。
　　
　　二、吉林省能耗高的主要原因
　　
　　吉林省万元GDP能耗不但与沿海一些省份相比差距较大，而且高于全国平均水平，其原因主要是与吉林省历史形成的耗能密集型的产业结构密切相关。同时，也与吉林省能源生产和消费结构不合理、能源利用效率低、节能意识淡薄等有直接关系。
　　
　　(一)产业结构不合理。吉林省是耗能密集型的产业结构，近年来虽逐步进行调整和优化，但并未从根本上解决。首先，从三次产业结构看。工业仍是能源消费的主体，耗能较低的第三产业发展相对缓慢、比重偏低。2005年，全省工业企业终端能源消费4017.6万吨，占全省能源终端消费总量的68％。其次，从工业内部结构看。工业经济增长仍主要依靠重工业的增长来拉动。2005年，吉林省重工业实现增加值占全部工业的比重高达79.8％，比全国平均水平高12个百分点，轻工业仅占20.2％，轻重工业比重明显不合理。最后，从行业产出比看。高能耗行业能耗比重高，产出比重低。2005年，吉林省冶金、电力、造纸、建材和化工等高能耗行业共消费能源3293.2万吨，占工业部门消费总量的55.9％，而实现的工业产值仅占全部工业的24.8％。
　　
　　(二)工业产品结构不合理。从产品结构看，由于吉林省工业长期以资源开发和产品的初加工为主，吉林省的工业经济形成了传统产品多、新型产品、高新技术产品少及初级化、低层次产品多，和低能耗、高附加值产品相对较少的特点。在终端消费品市场上，吉林省工业产品除汽车类产品市场占有率较高外，其他终端产品少，市场占有率低。从2005年全国主要工业产品反馈情况看，在电子、通讯等19种高技术产品和10种耐用消费品中，吉林省仅能生产6种，并且大多数产品吉林省占全国的比重不到1％。
　　
　　(三)能源生产和消费结构不合理。从吉林省一次能源生产构成看，2005年生产原煤2715.1万吨，占全省一次能源生产总量的58.8％，而石油、天然气和水电生产量所占比重相对偏低。以煤为主的能源生产结构，抑制了优质能源的开发和利用。从能源工业内部看，缺少深加工和精加工能源产品，结构性矛盾比较突出，产业集中度低，产品结构不合理。比如，从消费结构看。一是煤炭消费比重过大，煤炭消费总量占全省能源消费总量的70％以上，具有以煤为主的低级消费特征。二是居民燃煤较为分散，集中供热比重不高，不仅浪费能源，而且对大气环境污染破坏较为严重。三是第三产业特别是农村能源消费水平低，吉林省农村居民能源消费仍以薪柴为主。四是石油、天然气及其制品等优质能源在终端消费中所占比重偏低，不利于节能。
　　
　　(四)能源利用效率低。据吉林省节能检测中心对全省200余户重点耗能工业企业的实际监测，吉林省平均能源利用率仅为29％，比全国平均水平低4个百分点，比上海市低10个百分点，比发达国家约低20～30个百分点。从主要产品单位能耗看，比全国平均水平约高15％左右，比先进省份高20％。可见，吉林省能源利用水平较低，经济发展中的高消耗、低效率现象还相当严重。
　　
　　(五)节能意识淡薄。近年来，由于能源供需相对宽松，人们的节能降耗意识逐渐开始淡薄，尤其是部分地区和企业忽视节能降耗工作，片面追求产值和利润，对节能的投入少，节能更新改造步伐缓慢，粗放经营意识不断抬头，跑冒滴漏等浪费能源现象比比皆是。
　　
　　三、吉林省节能降耗的主要方向
　　
　　(一)优化产业结构。影响吉林省能耗的主要原因是不合理的产业结构。因此，吉林省节能降耗工作要紧紧抓住产业结构调整这条主线。一是调整一、二、三产业的结构。调整三次产业结构的重点应是大力发展第三产业，特别要大力发展服务业。二是调整轻重工业结构。应发展能耗相对较低的轻纺工业、精细化工工业、农产品加工业，从而不断提高轻工业的比重，以逐步改变吉林省偏重型的工业结构。三是调整工业产品结构。大力开发和生产低能耗、高附加值产品，选择有市场前景、对经济发展拉动作用大的高新技术项目。