2018区域经济阶段性的非均衡协调发展战略

3047421

　　　内容摘要：经过改革开放二十多年的建设，我国经济飞速发展，但是由于区位因素、要素禀赋、历史性因素、制度性因素的存在，各区域的经济发展并不平衡，有些地区甚至出现了原有资源枯竭、集聚效应消退、区位优势消失等严重问题。本文从分析我国各区域经济发展中的阶段性特征和存在问题入手，尝试提出一些促进我国区域经济协调发展的战略对策，以期各地在发展经济时能结合本地区特点，扬长避短、相互借鉴和学习，实现非均衡协调发展的战略目标。
　　关键词：区域经济 发展阶段 特征分析 战略对策
　　
　　从长期和宏观的角度来看，一个国家和地区的区域经济发展过程会呈现出明显的阶段性特征。美国经济学家华尔特·惠特曼·罗斯托提出了“经济成长阶段论”，将一个国家的经济发展依次分为传统社会阶段、准备起飞阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众消费阶段和超越大众消费阶段。其中第三阶段即起飞阶段与生产方式的急剧变革联系在一起，意味着工业化和经济发展的开始，在所有阶段中是最关键的阶段，是经济摆脱不发达状态的分水岭，罗斯托对这一阶段的分析也最透彻，因此罗斯托的理论也被人们称为起飞理论。
　　罗斯托的经济成长阶段论是在考察了世界经济发展的历史后提出的，对落后国家追赶先进国家具有重要的指导意义。笔者认为我国改革开放前到今天的发展同罗斯托在经济成长阶段论中的描述有着惊人的相似之处。不过，罗斯托的理论也有自己的局限性，罗斯托的经济成长阶段论是一种线性的发展理论，不具备周期理论的预见性。
　　
　　我国区域经济发展阶段及特征
　　
　　（一）待开发阶段
　　在经济发展的初始阶段，生产力水平低下，生产方式原始，生产手段落后，产业结构单一，第一产业占极高的比重，商品经济不甚发达，市场规模狭小，经济增长缓慢，长期停滞在自给自足甚至自给不能自足的自然经济中，自身资金积累能力低下，缺乏自我发展能力。
　　（二）区域经济的成长阶段
　　特征。当区域经济跨过工业化的起点，标志着区域经济发展已由待开发阶段进入成长阶段。区域经济呈现高速增长，经济总量规模迅速扩大，产业结构急剧变动，第二产业开始占主导地位，市场规模不断扩大，区域专业化分工迅速发展，优势产业开始形成或正在形成中；人口和产业活动迅速向一些城市地区集中，形成启动区域经济发展的增长极。
　　进入成长阶段的途径。外部推动型。如深圳和海南经济特区；国家投入型。如攀枝花、包头、大庆等地区；自身积累型。如浙江省温州、苏南的一些地区；边贸启动型。如云南德宏、内蒙古满洲里、黑龙江绥芬河等一些边境地区。
　　（三）成熟阶段
　　特征。区域经济增长势头减慢，并逐渐趋于稳定；工业化已有较久的历史，达到了较高水平；第三产业也较发达，基础设施齐备，交通运输与信息已基本形成网络；生产部门相当齐全，协作配套条件优越，区内资金积累能力强，人口素质高。
　　成熟阶段的问题。“空间不可转移”和“不易转移”要素的价格上涨；领先技术丧失其“独占利益”；“硬件”陈旧、老化，综合表现为愈来愈多的产业和产品的比较优势逐步丧失。在成长阶段支撑区域经济高速增长的主导产业，其增长速度大为减慢，有的甚至出现衰退，沦为衰退产业。
　　（四）区域经济增长的衰退阶段
　　特征与衡量。一些地区在经过成熟阶段甚至成长阶段的发展之后，有可能转入衰退阶段。地区经济衰退的主要特点是传统的衰退产业所占比重大，经济增长缓慢，经济地位不断下降。衡量指标有：经济总量，经济增长率；产业结构等。
　　衰退区域的类型和原因。原因之一：区位性衰退。由于运输地理位置和产业布局指向的变化，导致原有区位优势的消失而出现衰退；原因之二：资源性衰退。主要发生在结构单一且以资源型产业为主导的地区；原因之三：结构性衰退（经济性衰退）。由于产业结构调整滞后所引起的区域经济衰退。地区工业化过程实际上是地区主导产业相互更替和结构不断演进的连续渐进过程。因为任何一种产业的发展都具有一定的生命周期，如：东北地区的一些城市，如果不同时期地区的主导产业在时序上没有形成一个链条，相互间缺乏连接，地区经济的结构性衰退将不可避免；原因之四：消聚性衰退。随着集聚规模的增长，集聚不经济最终将超过集聚经济，集聚作用也将被消聚作用所代替，加之一些国家政府为平衡地区经济发展，实行工业分散化的地区政策，从而促使产业和经济活动由集中走向分散，导致一些集聚过度的地区从繁荣走向衰退或相对衰退。
　　
　　区域经济发展战略分析
　　
　　（一）区域经济发展战略的涵义
　　区域经济发展战略就是对特定区域内经济长远发展的全局性的谋划。从广义上说，战略、规划与计划都是对未来发展的筹划与部署；从狭义上看，“发展战略”较原则，规划和计划更具体。可以说发展战略是制订规划与计划的大思路，是规划与计划的灵魂与精髓。从工作程序看，部署战略研究是基础，应当先有发展战略研究，再编制发展规划和计划。
　　（二）区域经济发展战略的制订
　　准备阶段。包括提出任务，组织工作班子，制订计划，培训干部，宣传动员，使工作班子以外的广大干部群众也来关心本地区的发展战略，献计献策。
　　调查分析阶段。包括：区情分析（即内部环境分析）、历史发展的回顾分析和现状分析与诊断。现状分析与诊断又包括生产要素分析、市场分析、社会人文条件分析、生态环境分析等；外部环境的分析（包括大区域环境、国内环境和国际环境分析）
　　综合研究阶段。提出战略方案，包括：农业和农村发展战略；工业发展战略，包括能源工业、原材料工业、机械制造工业、电子工业、轻纺工业等；建筑业发展战略；商品流通、市场体系与物流系统发展战略；教育和科学技术发展战略；利用区外资金引进技术、人才和跨区协作的发展战略；人口增长、人民生活和卫生保健事业发展战略等等。
　　完善论证阶段（专家团和智囊团的充分论证）。