2018外商在关键性产业投资并购对产业安全的影响（上）

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　　　　摘要：外商在我国关键性产业的投资具有明显的正面效果，但外商尤其是跨国公司加快进入我国关键性产业对我国的产业安全构成一定的隐患。为了保障产业安全，应当在关键性产业引进外资过程中处理好六大关系。 　　关键词：关键性产业，外资，产业安全
　　在经济全球化的背景下，外商加快了对我国关键性产业的直接投资。这种加快投资的趋势对我国的产业安全将造成什么样的影响，是社会各界关注的一个大问题。
　　一、关键性产业的基本分类
　　从影响产业安全的角度，笔者将关系国家经济命脉的关键性产业限定在6类产业：一是稀缺资源性产业；二是自然垄断产业；三是国防工业；四是重大装备工业；五是特殊服务产业。
　　(一)稀缺资源性产业
　　稀缺资源性产业是指那些关系到国家和民族基本生存与发展的产业，如煤炭、石油天然气、石油化工、稀有金属和水等基础资源产业。它们是具有重要战略意义的经济资源。社会经济发展受到这些资源条件的约束。
　　(二)自然垄断型产业
　　自然垄断型产业是指那些社会效益显著、外部性强、投资规模大、建设周期长、成本递减显著的产业。通常这些产业的基础结构呈网状分布，因而也被称做“网络型产业”，如电信、铁路、电力、邮政、城市供水、供煤气、供天然气、有线电视等。
　　(三)国防工业
　　国防工业是指与国防密切联系的战略性产业，如航空、航天、核工业以及武器制造等。这些行业关系到国家安全，是没有条件也要创造条件发展的行业。
　　(四)重大装备工业
　　重大装备工业是指那些在产值和产量上对国民经济贡献大、产业链条长、关联度高，为国防等工业提供生产条件和主要元器件，对经济增长带动作用强的竞争性产业，如汽车、石化、船舶、电子、机械制造等。这类产业是整个制造业和国民经济各个产业的基础。这类行业中的一些关键领域需要掌控在国有经济手中。
　　(五)特殊服务产业
　　特殊服务产业是指那些影响国家形象、核心价值观和经济秩序的产业，如金融保险、广播电视、文化出版、教育等。
　　二、对关键性产业外商投资
　　效果的基本评估
　　(一)外商在关键性领域的投资在加速
　　在我国加入WTO之前，我国的一些产业尤其是关键服务业一直对外资不予开放。我国加入WTO之后，高科技、采矿业、交通、能源、金融、保险、证券、电信、教育、文化等关键性产业对外资进入的限制与壁垒有所减少，外商投资企业开始逐渐在关键性产业加大投资。
　　2004年，尽管我国实际利用外商直接投资的增长速度呈现低速增长态势，但是，在采矿业、重大能源原材料行业、重大装备制造业、高科技领域、社会基础设施、重要服务业等关键性产业的大部分行业，外商投资却呈现超高速增长状态。2004年，我国实际利用外商直接投资同比增长13.32%，各产业实际利用外资同比增长的情况为：采矿业59.95%，石油和天然气开采业512.95%，通用设备制造业39.12%，专用设备制造业54.91%，水利和港口工程建筑100.78%，交通运输、仓储和邮政业46.75%，金融服务业尽管同比增长8，83%，但合同外资同比增幅高达80%以上(见表1)。
　　(二)外商在关键性产业投资不会引起产业安全问题
　　1.外资在金融产业尚不构成安全威胁。截止到2005年12月，已有25家外资银行向20家中资银行投资人股。从表2可以看出，从单一外资机构来看，参股中国银行业的外资金融机构主要包括美洲银行、花旗银行等著名外资金融机构，最高参股比例为19.9%。内资处于绝对控股地位。当前单一外资金融机构或单一国家或地区的金融机构在中国银行业中所占的份额有限，股权非常分散，根本无法控制中国银行业，还难以危及中国金融安全。
　　2.外商在重大制造业投资并购尚无产业风险。按照影响国家产业安全的程度可以把制造业划分为重大制造业与一般制造业两大类。笔者认为，只要重大制造业保持国有经济的控制力，就可以从根本上保障产业安全。
　　(1)制造业成为外商投资与并购的重点。多年来，尽管外商投资方向分布较广，但大部分资金集中在制造业“扎堆”。从商务部公布的2004年的外商投资统计中可以看出，2004年外商直接投资项目数达到43664个，实际使用资金606亿美元，其中制造业430亿美元，占比70.95%。制造业依然是外商投资的重中之重。