2018农村人力资本投资与新农村建设

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　　 内容提要：农村人力资本投资不足，人力资本存量水平过低，已经成为制约我国新农村建设的瓶颈。当前，增加农村人力资本投资，主要在于加大农村教育经费投入，提高农民收入水平，解决不利于农村人力资本投资的限制因素。 　　关键词：新农村建设，农村人力资本，人力资本投资
　　一、我国农村人力资本投资状况分析
　　人力资本投资主要包括对教育、健康以及职业培训和迁移等的支出，其中教育投资是形成人力资本的主要形式。农村人力资本投资主要由政府和农村居民家庭两个投资主体进行，因此改革以来我国农村人力资本投资状况，可以由政府对农村的教育投入和农村居民家庭的教育和医疗保健支出状况来考察。
　　首先，政府对农村教育投入的考察，我们可以用各级政府财政拨款的预算内中小学生人均事业费支出来观察。1993年以来，政府对农村中小学教育投入是持续增长的，尤其是2000年以来的增长幅度较快。2003年，农村中小学生人均事业费支出分别由1993年的267.26元和144.79元，上升至871.79元和810.07元，分别增长了3.26倍和5.59倍。对小学教育的投资增长超过了对初中教育投资增长的速度。
　　从总量方面衡量，1993年我国农村初中教育经费为118.64亿元，农村小学教育经费为231.97亿元；2002年，这两项指标分别达到425.38亿元和825.40亿元，农村义务教育经费投入比1993年增长了3.57倍。这一增长率是高于同期GNP的增长率的，但它又是低于我国同期财政支出的增长率的。
　　其次，改革以来农村居民家庭的人力资本投资支出额也一直都是上升的(见图1)。1985年农村居民家庭户均教育投资支出为12.5元，医疗保健支出为7.7元；2003年，这两个指标分别上升为235.7元和115.8元，农村居民家庭人力资本投资在这一期间增长了17.4倍。同时值得注意的是，结合更多的统计数据计算即可得知，农村家庭人力资本投资所占家庭消费总支出的比重也是历年上升的，不过在有的年份上升较快，而有的年份较慢，2003年这一比重已经达到18.12%，比1985年增长了11.81个百分点。
　　这里还没有考虑人力资本投资的其他形式所存在的问题，如职业教育与培训以及农村社会保障事业发展滞后等。事实上，仅仅由以上对农村人力资本投资状况的简要分析就已经可以看出问题所在。政府对农村的教育投入是在政府全部教育投入占GDP比重长期不足3%的状态下进行的。这就是说，长期以来我国GDP的高速增长带来的经济总量不断扩大，但其中仅有不足3%的资源被投入到教育事业发展中去，并且这其中的大部分资源还是被投放到了城镇而非农村。政府教育经费投入不足是显而易见的，这样的教育投入与教育所承载的提高人口素质的重任是明显不相称的。另一方面，农村家庭由于长期的收人及消费水平的低下，人力资本投资的绝对水平仍处于较低的层次上，这直接导致了农村人力资本存量的不足和投资总量水平的低下，结果则表现为农村地区人口普遍的受教育程度很低(见表1)。根据有关统计资料，截止到2002年，农村地区6岁及6岁以上人口中初中水平以下的人口所占的比重仍高达55.52%，而同期城市6岁及6岁以上人口中初中水平以下的人口仅占7.37%，农村这一指标比45.19%的同期全国平均水平还要落后10.33个百分点。