2018标准化战略与我国外贸增长方式转变

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　　　内容提要：近年来国外技术性贸易壁垒已经取代反倾销，成为我国出口商品面临的最大非关税壁垒和贸易摩擦的根源。本文认为，我国出口商品频遭技术性贸易壁垒的根源，在于我国技术标准过低以及全球标准体系的竞争。实施标准化战略是实行我国外贸增长方式转变，以及化解国外技术性贸易壁垒的限本途径。 　　关键词：标准化，贸易摩擦，标准竞争，外贸增长方式
　　中国加入世贸组织以来的对外贸易摩擦发生了两个显著的变化：一是由传统的关税壁垒转向非关税壁垒，即中国出口产品越来越多地遭遇国外反倾销、保障措施以及技术性贸易壁垒的限制；二是以技术标准为核心的技术性贸易壁垒已经取代反倾销，成为我国外贸出口的最大障碍。本文拟对我国对外技术性贸易壁垒摩擦的实质——中外标准竞争问题，及其与我国外贸增长方式的转变关系进行探讨。
　　一、技术性贸易摩擦的实质是标准之争
　　中国对外技术性贸易摩擦主要体现在两个方面：一是出口产品不符合国外的技术标准引发摩擦，这是该种摩擦的传统方式，近年来已经达到白热化程度。据商务部的统计，目前技术性贸易壁垒已经取代反倾销，成为中国出口面临的第一大非关税壁垒。加人世贸组织以来，我国有2/3的出口产品遭遇国外技术性贸易壁垒，有2/5的出口产品受到不同程度的影响，每年我国受技术性贸易壁垒造成的直接损失达到200.亿美元，间接损失超过400～450亿美元，约占全国出口额的25%。2005年我国因国外技术壁垒遭受了691亿美元的损失，失去了1470亿美元的贸易机会，占全年出口额的19.29%。而我国每年受反倾销措施影响的出口额仅占全国出口额的1%左右，2003年只占到全部出口产品总量的0.5%，2004年这一比例下降为0.3%，2005年这一比例为o.23%。数据表明，国外技术性贸易壁垒已经成为长期制约中国出口发展的最大障碍。中国近年来有60%以上的出口企业遭遇过这种壁垒，这已经对中国出口造成了严重影响，包括农药在食品中的残留量、陶瓷产品含铅量、皮革PCP残留量、烟草中有机氟含量、汽油含铅量、机电产品、玩具的安全性、汽车排放标准、保护臭氧层的受控物质、包装物的可回收性指标、纺织品染料指标等。
　　二是中国制定的技术标准引起的国际争端值得关注。自2000年以来，中国由国际电信联盟(ITU)批准，已获国际标准资格的有大唐电信的3G技术TD-SCD-MA、武汉烽火网络公司的X.85——适配数据传输网的IP技术、X.86——适配数据传输网的以太网EOS技术、城域网多项业务环技术MSR。在这些技术标准被世界标准组织批准为国际标准技术后，便引起与发达国家同类型、有差异、已占据市场领导地位的高技术之间的利益冲突与竞争。众所周知，T1)-SCDMA从1999年诞生之日起，就受到美国高通公司关于侵犯知识产权的指控。欧盟WCDMA竟以TD-$CDMA会给他们的3G技术带来兼容的麻烦为由，要求中国放弃TD-SCDMA标准。2003年12月1日，国家质检总局与国家标准化管理委员会联合颁布实施《无线局域网国家标准》，该标准在原则上采用国际标准基础上提出新的安全机制WAPI，禁止进口、生产和销售不符合强制性国家标准的无线局域网产品。该标准颁布之后立即引起了轩然大波。遭到美国跨国公司英特尔和美国政府的强烈抵制。中国在标准问题上遭到国外狙击的案例远不止这些，而EVD标准更是具有代表性。中国的企业在DVD专利持有者交纳巨额的“学费”后，有国内企业终于主导推出EVD标准，但这一标准同样受到另两个标准的阻挠。DVD9C联盟(索尼、日立、松下、夏普、三星、LG，菲力谱、美国先锋、法国汤姆逊公司)甚至企图不受理和讨论我国的申请，他们要将中国的EVD技术扼杀于摇篮之中——这是你死我活的“标准战争”。
　　技术性贸易壁垒虽然是从贸易的角度被世界认识的，但准确地说是各国国内政策、标准体系派生出来的副产品。各国为此产生冲突的真正原因是因为全球竞争已经从产品、晶牌延伸到了标准。
　　技术标准的产生原本是为了规范生产，控制和保障产品质量。但是随着国际贸易的日益发展，标准越来越多地被用来实现贸易扩张和限制他国出口的工具。面对激烈的国际竞争和挑战，全球市场份额的扩张已经不是单纯的产品流动，而是演变成以产品为载体的产品专利与技术标准的扩张。可以说，国际贸易的游戏规则其实就是技术标准的规则。从某种程度上讲，谁控制了技术标准，或者说谁的标准得以推广采用，谁就掌握了进入市场的话语权和制高点。因而，标准之争一直是企业和政府争夺市场控制权的首选策略。
　　在当今国际市场上，谁掌握着新技术或技术标准，谁就掌握了市场竞争的主动权。美国的标准化专家W.Edwards Deming博士说过：“一旦你控制了一个工业标准，你就控制了该行业之钥匙、库存和订单”。许多大型跨国公司纷纷实施“技术专利化、专利标准化、标准许可化”的标准先行战略，使隐藏着知识产权的技术标准或技术规则成为一种市场战略，一种强有力的竞争武器。它们通过对技术标准或技术规则的制定和修改，来控制游戏规则和左右国际市场格局。所以国外业界流行一种新理念：“三流企业卖苦力，二流企业卖产品，一流企业卖技术，超一流企业卖标准”。
　　发达国家在国际标准机构中争夺国际标准的起草权、参与权和领导权的竞争程度丝毫不亚于商品市场的竞争。实际上都是把技术标准之争作为竞争前沿。2005年，世界贸易报告把标准和WTO的关系作为主题，标准第一次作为世界贸易的关注点。报告一方面承认，标准可以缩小交易双方的信息不对称，从而便利贸易；另一方面也坦率地承认，各国政府关于标准化的决策对国内及全球产业和贸易政策有深刻和复杂的影响。
　　标准是技术性贸易壁垒最核心的实施手段，在国际贸易中起着非常重要的作用。目前，全球的产业竞争围绕市场展开的技术搏杀基本上是在三个层面上展开的，最低的层面是技术，第二层面是专利技术和专有技术，而最高层面则是标准。在每一个层面上，技术所决定的对市场的控制力是不同的，等级越高，掌控市场的能力就越强。20世纪90年代初以来，发达国家在技术政策中，就对标准化的作用和标准的研究开发高度重视，把技术标准作为战略性竞争手段。
　　二、标准化与我国外贸增长方式的转变
　　我国标准化工作滞后主要表现在：一是标准总体水平低，采用国际标准的比例偏低。截止到2001年底，我国共有国家标准19744项，行业标准(备案的)34000多项，地方标准(备案的)12000多项，企业标准860000多项。在19744项国家标准中，采用国际和国外先进标准的有8621项，采用率为43.7%。现有ISO、IEC标准17910项，已转化为我国国家标准的6364项，转化率为35.3%。普遍存在的问题是：等同采用少，等效不等同采用多；国外先进标准采用少，国际标准采用多；系列系统采用少，单项采用多；标准研究工作很弱，高新技术标准研究几乎是空白。总之，相对比较低的标准体系已经不适应我国现在的经济发展水平和企业自身的要求。
　　二是标准体系很不完善，范围偏窄，与国际标准不协调。现行标准多是生产型的标准，而忽略了产品的安全、卫生指标。大部分有毒有害物质的限量标准仅仅针对一种或两种有害物质规定其在某些产品中的最高限量，而不是针对某一产品其全部必须的有害物质的限量。如国家标准(食用商品卫生标准)仅规定了砷、铅、汞和六六六、滴滴涕的限量，而日本对蘑菇仅农药残留限量就规定了48种。又如我国(茶叶卫生法)仅规定了铅、铜和六六六、滴滴涕限量，而欧盟对进口茶叶农药残留限量就达118项，日本有108项。由此来看，我国农药残留限量指标远远不能适应产品出口需要。
　　三是产业技术水平低，自主知识产权少。我国产业的采标率较低，电子信息产业等新兴产业采标率相对较高，但主要靠引进技术，技术标准直接从国外搬来，而采标率高的行业同样缺乏具有自主知识产权的技术基础。在近几年全国的发明专利授权中，国内专利所占比重不到一半，而且这不到一半的专利中多数还只是外观设计等二次技术，属于原创的核心技术少之又少。国际技术性贸易壁垒发展的一个重要趋势是以知识产权作为技术支撑，因而跨越技术壁垒在很大程度上取决于一个国家的技术支持能力，特别是自主知识产权的获取能力。无论从提高国际技术标准的采标率和提升我国技术标准的技术基础看，都迫切需要科技长期的有力支持。
　　四是基础标准、基础度量技术投入不足，标准体系层次不清晰，没有形成有效的追溯机制。由于经费问题，制定标准前期缺乏研究和必要的实验，对标准的制定工作不能进行有效的指导，同时也造成了标准化人员流失、队伍不稳定、标准质量下降等严重问题。我国目前在制定国家标准问题上，社会对标准的需求量不断增加，每年申请制定新国家标准的项目都在2500项以上(原来每年只有400余项)，尤其是高新技术、农业、服务业和贸易对标准的需求更为迫切。但是，由于经费限制，每年实际只能安排1000项左右，有些该制定的标准无法及时安排，很难满足国民经济和社会发展的需要。因经费缺口大，有关部门只能减少工作，简化程序以减少开支，使得标准的质量严重下降，影响了国家标准的权威性和严肃性，直接或间接地影响了我国产品质量的整体水平。
　　因此，我国外贸增长方式转变的根本途径是提高我国产业的标准化水平，特别是拥有自主知识产权的技术标准，是提升我国出口产品质量，转变外贸增长方式，化解技术性贸易壁垒摩擦的根本途径。
　　1.标准化工作是科技兴贸战略的重要政策工具
　　从我国标准化工作的任务来讲，由于我国产业技术水平较低，因而提升我国产业标准水平和产品质量，突破国外技术性贸易壁垒的限制，就成为我国标准化工作的首要目标；其次是利用WTO/TBT规则，利用我国环境与技术差异，制定适合国情的技术标准，适度保护国内产业的安全。因此，我国标准化工作必须优先采用国际先进标准，将采用国际标准和外国先进标准作为标准化工作的中心任务。同时，要提高我国自主创新能力，提高拥有自主知识产权为基础的标准的比重，形成具有本国特点的标准体系。
　　总之，要通过对我国标准发展战略的研究，形成基本适应我国经济发展的、符合我国产业结构特点需要的、完善的、有指导性的、可操作性的技术标准发展战略，以消除和避免国际贸易技术壁垒，缩短国内产品与国际接轨的距离，提高自身国际竞争能力；要实现技术的跨越式发展，推动产业结构调整和产业升级，促进外贸出口，发展国内生产和保护国内市场。
　　2.标准化应成为我国宏观调控的技术手段
　　目前，我国经济结构的战略性调整需要标准化工作的支撑。我国经济结构的战略性调整与20世纪80年代和90年代初的结构调整具有本质的差别。以往的结构调整是轻重工业比例、粮食和经济作物的比例等的调整，是解决经济发展中的瓶颈产业问题，是解决量的不足。我国目前已经告别了短缺经济，许多产业和产品的产量是供过于求，因此经济结构调整是要转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益，是依靠技术进步和产业结构的升级来提高产品的质量和档次，提高国际竞争力和经济效益。从这个角度来看，标准化工作对经济结构的战略性调整具有不可替代的基础性作用。
　　标准应当作为我国宏观经济调控的技术手段。在供过于求的情况下，正是利用标准进行产业升级的最佳时机。标准对生产企业和生产产品的数量起着调节作用，通过对标准的制定、修订，及时提高标准水平，可以提高企业产品进入市场的门槛。为此，淘汰一些技术水平不高的企业，迫使生产企业及时进行技术升级，能促使生产企业从数量增长的“粗放型”发展模式向质量增长的“集约型”发展模式转变，也是我国及时调整产业结构的一条有效途径。
　　3.标准化应成为产业升级的重要措施
　　农业标准化是将农业科技转化为农民使用的先进实用技术的桥梁，农产品质量水平的提高必须有一系列农产品质量标准来保证。国际市场竞争中的质量问题实质是标准化问题。按照国际标准进行农业生产和管理，是中国农产品亟须解决的问题。要创立农产品品牌，农业产业化发展和现代农业建设必须以农业标准化为依归。要加强对服务标准的研究，尽可能借鉴国际经验，用标准化来规范和提高我国的服务业水平。我国制定的《涉外星级饭店等级划分与评定》和《旅游景点质量等级划分与评定》两项国家标准，对规范旅游业，树立我国旅游业的良好国际形象起到了积极作用。今后，应加强对交通运输、银行保险、证券、物业管理、物流配送和连锁经营、电子商务等新兴领域标准的研究，借鉴和吸收发达国家的经验，尽快制定这些领域的服务标准。高新技术产业的标准研究要以专利开发为基础，专利的升华就是标准，标准化对高新技术的产业化起着巨大的推动作用。对高新技术标准的发展，我们的工作方针应是“早期介入，积极发展，自主制定，适时出台”，选择有相对优势的领域，争取有所突破，有所作为。传统工业领域主要是加快工业标准的修订，提高采用国际标准的步伐，大幅度提高标准水平，促进我国工业产品的更新换代和产业升级的进程。当前要加快研究制定高能耗、高耗水及高污染行业的市场准入标准。建立和完善强制性产品能效标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。
　　4.标准化对我国企业提升产品质量、技术创新具有重要意义
　　技术标准是人类生产活动中，为了保证产品质量而制定出来的技术规范。国家通过强制性标准保证企业所生产的产品符合较高的技术标准，将有力地促进企业增加技术投资，生产质量更高的产品。即使是推荐性标准也会引导企业尽量采用，因为不符合标准的产品将会受消费者偏好的影响而失去市场份额。企业要进入国际市场，就要开发出符合国际先进标准的产品。
　　标准的竞争其实也意味着商品从喧嚣的表面竞争——促销、宣传、广告等，回归到了实力的较量——科技与研发。我国企业要在国际上争取标准的制订权和市场的控制权，就必须重视技术创新，形成自己的专利，甚至建立自己的技术标准。这样，我们才会在未来的国际竞争中取得强势地位。