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摘要：地区利益始终对地方政府行为是一种基本的制约因素，地方政府有关产业调整和发展的博弈行为是在追求地区利益中开始和结束的，因此，各级地方政府对自身利益的不懈追求是形成产业结构趋同现象的深层次原因。为了印证这个结论，分析了地方政府与中央政府之间、地方政府与地方政府之间的博弈模型,并就如何消除产业结构调整中地区利益的障碍作用提出了若干政策性建议。
关键词：产业同构；地区利益；博弈行为
引言
产业结构同构化与低度化是中国经济结构中长期存在的一个突出问题。当前，中国正处于经济发展的关键时期，对已有的产业结构进行战略性调整，以结构调整促进发展将成为新世纪中国经济运行的明显的特征。产业结构的调整过程，实际上也是各种经济主体利益的再分配过程。中国地域广阔，各地资源票赋差异较大，地方政府不仅是地区范围内经济和社会事务的管理者，而且也是一级调控主体，直接参与一些经济活动，具有相对独立的经济利益。中央政府在调整产业结构和平衡产业布局时，必然要触及各个地区的经济利益，而地方政府为了维护各地区的局部利益，往往与中央政府及其他地方政府进行着各种形式的博弈活动，从而形成了产业结构调整中的地区利益障碍，加剧了产业结构的趋同及低度化。这就要求中央政府在尊重地区适当利益的基础上，正确处理产业结构政策同地区利益的矛盾，协调好整体与局部的关系，建立适合中国国情的利益协调模式和协调机制，最终通过利益协调来促进产业结构的调整，以保证国家产业结构政策在各地区的贯彻落实及调整目标的顺利实现。
一、中国产业结构失调的表现及原因
长期困扰中国结构调整的突出问题是产业结构的同构化和低度化。
产业结构的“同构化”是指在各地区产业结构变动过程中不断出现和增强的区域间结构的高度相似趋势。在中国产业结构中的同构化现象主要表现为：盲目投资、低水平的重复建设，各地区之间相互争项目，重复引进，地区产业结构的“小而全”，和“大而全”，生产能力利用低下，各地区之间争夺原材料和市场封闭等。
但是同时发展某种产业或某些产业并不意味着产业结构的同构化。例如，各地区发展农业和基础设施产业，农业是国民经济的基础，基础设施产业直接为居民或一般生产提供产品和服务，这类产业各地都应因地制宜，大力发展，而不能把这类产业列为同构化。只有各地区产业结构相似性使得经济资源配置效率低下，严重影响经济发展，我们才称之为地区产业结构同构化。
产业结构的低度化主要是指产业结构从低水平状态向高水平状态升级转化的动态过程中处于较低的状态。主要特征有：一是农业现代化水平低，即第一产业的生产效率不高，传统种植业比重大，而现代农业占的比重小；二是工业产品中，高加工度、高附加价值、高新技术产业的产品比重偏低，技术进步对经济增长的贡献率不高；三是第三产业其是现代服务业发展缓慢，新兴产业比重较低等等。
关于中国产业结构失调特别是产业结构的同构化和低度化的原因，学界有很多观点，大多数观点对于解释中国经济发展不同时期产业结构的形成是有益的，但却无法从根本上解释对于中国改革开放二十多年来，随着不同地区经济发展水平的提高，经济体制改革的推进，市场经济体制的建立，历经了多次产业结构调整，各地区产业结构同构化和低度化，依然严重这样的现象。我们认为，对产业结构失调的认识必须对其形成的本质原因进行分析，而产业结构失调的实质原因正是地区利益。各级地方政府为实现各地区自身利益的最大化，在产业构调整过程中展开的各式各样的博弈行为是导致中国产业结构失调且长期得不到有效解决的根本原因。 |
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发表于 2018-7-14 11:48:03