2018参与式评估在扶贫项目中的实践运用

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　　　　【摘 要】“三农”问题是党中央国务院高度重视的问题，关乎国计民生。参与式农村评估是目前国际上流行的发展运作方法，运用于扶贫项目中强调来自农户、依靠农户、与农户一道学习、了解农村、发展农村。本文探索了参与式评估在扶贫项目中遇到的实际问题，并提出了合理的建议。
　　【关键词】参与式农村评估 扶贫 “三农”问题
　　
　　国家“十一五”规划提出了大力发展社会主义新型农村的要求，但是我国的中西部地区的城市，“三农”问题依然是当地经济均衡发展最主要的阻碍。造成三农问题的原因之一，就是地区经济发展的不平衡。经济贫困地区的扶贫工在我国全面建设小康社会的背景下具有重大的战略意义。贫困地区扶贫工作的实施及其效果将直接影响共同富裕伟大目标的实现和和谐社会的建立，其重要性和紧迫性不容忽视。
　　
　　一、参与式评估的产生
　　
　　PRA全称为Participatory Rural Appraisal，即参与式农村评估。PRA大约产生于20世纪七八十年代。当时的社会正处于发展和开放时期，发展和开放要求能获得大量的适用和适时的信息，但以往几十年在社会经济方面的信息获取技术和方法却远不能满足这个要求，传统的以大规模社会经济量化调查为主的调查方法，一是成本高，二是信息的过时和精度差，因而可用价值较小，这些即是造成全新的社会经济调查方法产生的重要社会环境。另外，近些年来在发展中国家进行的一些围绕解决贫穷及自然资源持续发展的项目，要求外部的调查人员能较快地了解社区社会经济和社会发展方面的有关信息，这进一步促进了人们对新的、针对农村发展的社会经济调查方法的探索和研究。正是在这种情况下，PRA方法应运而生。
　　
　　二、参与式评估在扶贫项目中的运用
　　
　　参与式评估在扶贫项目运用中，强调扶贫要工作来自农户、依靠农户、与农户一道学习、了解农村、发展农村。通过调查人员对当地人民进行半结构式访谈，并开展合理的实地考察，从而快速收集本地农村的基本信息，资源状况与优势，农民愿望等资料；同时不断增强当地农民对自身和本村环境条件的理解，使其在调查工作中起主导作用，并与发展工作者一起制定出发展计划最后付诸于实施的方法。
　　
　　三、参与式扶贫与传统扶贫方式的比较分析
　　
　　参与式扶贫越来越引起人们的广泛关注和认同，原因在于与以往政府主导的传统扶贫方式相比，参与式扶贫是扶贫方式的根本性变革，集中体现为从政府主导走向全面参与，强调在扶贫开发工作中，尽可能提高贫困户的参与程度，让他们有机会根据他们自己的需求与愿望参与扶贫开发的全过程，使其成为扶贫开发的真正主体，从而逐步提高贫困农户自我发展能力，增强扶贫开发的可持续性。参与式扶贫方式与传统扶贫方式的比较见表。?四、参与式扶贫与传统扶贫方式的比较?扶贫方式传统扶贫方式参与式扶贫方式扶贫理念穷人素质差、观念落后，没有能力改变自己的状况。穷人是被施舍/发展/扶贫的对象，而“外来者”（政府部门和技术专家）则是以“救世主”的面目出现穷人更了解他们的资源和贫困状况，也有知识和能力改变自己的状况。相信穷人，依靠穷人，赋权予穷人，强调内源发展在扶贫开发中的作用扶贫方法强调外部资源注入，忽视穷人自身能力和作用的发挥外部资源注入与增强穷人自我发展能力并重，强调外部资源与内部资源的有效整合运行机制政府主导，行政命令，穷人被动服从和参与，信息不对称，监督评价机制缺乏“外来者”协助，穷人主动而广泛地参与，透明度高，信息对称，监督评价及时有效传递形式自上而下的单向操作自下而上的互动发展参与各方关系上下级等级观念突出，穷人只能被动服从，只承担参与的责任和义务，没有享有相应的权利/权力平等的合作伙伴关系，乡土知识和乡土人才得到应有的尊重。