2018经济危机对中国ＦＤＩ的影响

4509342

　　 作者：章文光 刘海梅 冀丽 鲍雨佳
　　内容提要 愈演愈烈的美国房地产次贷危机最终引发了全球性经济危机，对全球FDI产生了重大影响。自2008年10月以来，中国FDI已连续五个月同比下降，但经济危机也为中国提高外资质量、调整外资产业结构和区域结构带来了契机。本文在分析经济危机对中国FDI增长下降原因的基础上，提出在当前形势下，要进一步推进FDI法律法规科学化、FDI区域分布合理化、FDI产业结构高级化，以促进区域均衡发展，推动产业升级优化，保持并增强中国对外资的吸引力。
　　关键词 经济危机
　　中国 FDI
　　
　　一、经济危机对中国FDI的不利影响
　　
　　当前的经济危机对全球国际直接投资产生了深刻的影响，联合国贸易和发展会议2009年1月19日公布的统计数据显示，2008年全球国际直接投资总额为14000亿美元，比2007下降了21％；跨国并购下降近28％。同时，预计2009年全球国际直接投资仍有继续下滑的趋势。中国作为全球吸引FDI最多的发展中国家，不可避免地受到了巨大影响，主要表现为FDI的增量下降和存量减少。
　　(一)中国FDI增量下降、存量减少的现状
　　在增量方面，2008年，中国新批设立外商投资企业27514家，同比下降27，35％。商务部2009年3月16日公布的数据显示：自2008年10月开始，中国FDI已经出现连续5个月的负增长；2008年10、11、12月、2009年1月、2月，中国FDI较同期相比，分别下降2.02％、36.52％、5.73％、32.6％、15.81％。
　　在存量方面，从全球来看，由于经济预期不稳定和市场前景不明朗，外资在全球多个国家和地区不约而同地采取了撤减。美林提供的数据显示，2008年全球共有707，19亿美元外资从韩国、泰国、印度尼西亚、菲律宾、印度与中国台湾等市场撤出。在中国，受经济危机影响，外商撤资现象在山东、浙江、广东等东部沿海省份均有抬头。2008年上半年，4119家外资企业退出长三角；在广东省，有2.5万个港澳等外资企业撤资；在福建，2008年前三季度外商因撤资汇出资金1.09亿美元，同比增长45.8％。这类撤资呈现以下特点：撤资企业主要集中于制造业；劳动密集型产业的撤资比重较高；小型跨国公司更易于撤资；以加工出口为主的珠三角地区撤资最为明显。
　　此外，还出现了大量的“非正常撤资”，其主要方式为：外商在前期偷偷将资产全面转移，然后选择“一夜消失”，遗留下劳资纠纷、建设工程以及买卖合同纠纷等大量问题。如青岛“韩资企业撤资”自2003年开始，此后逐年增加。根据山东省外经贸厅2008年初提供的数据：青岛市2003—2007五年之间，就有206家韩资企业非正常撤资，涉及到企业员工2.6万人，拖欠工资1.6亿元，拖欠银行贷款近7亿元。2008年经济危机爆发，青岛韩资企业的撤资问题更加突出。
　　(二)原因分析
　　1　外商投资信心降低，投资能力不足。
　　受经济危机的影响，全球经济陷入低迷，经济发展前景不明，全球经济何时复苏仍处于不确定中。据联合国贸发会议组织预测，2009年全球FDI将因为金融危机和经济不景气进一步下降。这些直接影响了外商在华投资的信心，投资意愿降低。
　　受经济危机的影响，银行等金融机构资产缩水甚至倒闭，而金融机构又是企业重要的资金来源，这就造成了企业资金短缺、融资困难；经济危机使企业销售下滑，盈利水平降低，资金周转不灵，许多企业经营困难、面临亏损。此外，有些跨国公司由于母公司所在地经济不景气，资金不足，也限制了其进行海外投资的能力。
　　2　受外资来源地和类型的影响。
　　2008年，对华投资最多的国家／地区依次是香港、英属维尔京群岛、新加坡、日本、开曼群岛、韩国、美国等。而这些国家／地区又恰好是受此次经济危机影响较为严重的国家和地区，其对外投资的水平显著下降。从外资企业类型看，很大一部分为出口型企业。受经济危机的影响，由于消费减少、需求萎缩，也造成了这类企业在华投资的下降。
　　3　各国吸引FDI的竞争加剧。
　　伴随着外商在华投资成本的提高，一些新兴发展中国家以更为低廉的成本吸引外商投资，尤其是印度、越南、泰国等国家，除利用低成本优势外，这些国家还制定了一系列吸引FDI的政策，诱使部分外商从中国转移出去。据统计，越南2006、2007年吸引FDI同比增长了1倍，2008年吸引FDI达640亿美元，是2007年的3倍。2007年印度吸引FDI达525亿美元，仅次于中国，排名第二，2009年1月印度吸引FDI约27亿美元，较2008年同期增长58.8％。经济危机当前，全球FDI减少，各国吸引外资的竞争进一步加剧，印度、越南、泰国等国吸引FDI的崛起，对中国形成了强大的竞争压力，影响了中国吸引FDI。
　　4　中国外资政策的调整。
　　经济危机期正是中国外资政策逐步从“招商引资”向“招商选资”的转变期。随着中国利用外资由注重数量向注重质量转变，对外资的要求逐步提高，对一些技术含量低、核心竞争力不强、完全依靠中国廉价劳动力的外资需求逐渐减少。在出口退税方面，分批调低和取消了部分“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税率，提高了重大技术装备、IT产品、生物医药产品的出口退税率。“两税合一”将内外资企业所得税税率统一定为25％，在税基、税率、税收优惠等方面对内外资企业一视同仁，外资企业所得税从15％上升到25％，优惠降低，成本增加，这些都在一定程度上减少了外商在华投资。
　　5　外商在华投资成本提高、利润下降。
　　经济危机发生正处于中国经济的迅速发展期，随着中国经济的突飞猛进，工人工资增长较快，2008年1月开始实行的新《劳动合同法》，规定了最低工资标准，要求企业为员工支付养老保险、失业保险等，提高了外企的劳动力成本。工业用地的限制使土地价格上涨、原材料价格上涨、能源短缺、对外资的环保要求等提高了外企的生产成本。人民币升值等因素也直接增加了外商在华投资建厂、购置设备的成本，减少了企业利润。