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当前,我国正处于“十二五”规划编制、国民经济复苏,以及国际竞争格局大调整的关键时期。在未来一段时期内,中国工业仍将在国民经济发展中发挥主导作用,但这种“主导作用”的体现方式将会发生质的变化。实际上,新形势要求中国工业必须加快进入以创新求发展的新阶段。促进科技创新同工业发展的互动融合,尽快实现科技成果的产业化,实现产业需求牵引科技创新,正是中国工业创新发展的本质内涵。
工业技术路线图是促进科技创新和工业发展互动融合,实现科技成果产业化的重要政策工具。自20世纪90年代后期以来,为发达国家所广泛采用。如美国的《集成制造技术路线图(IMTR)》、欧盟的《光学与纳米技术路线图(MONA)》、日本的《2009技术战略路线图》。这些国家制定工业技术路线图的一个重要初衷和基本背景就是促进技术供给和市场需求的紧密结合和有效互动,形成双向反馈,加速科技成果向产业化和市场化的转化,形成研究开发与市场的相互刺激所带来的产业结构升级与经济社会变革的活跃状态。也就是说,工业技术路线图一方面能够为科技创新成果产业化指明方向和实现路径;另一方面从市场和产业发展的需求出发又为科技创新工作提出具体、明确的要求。
一、工业技术路线图是促进科技创新成果产业化的基本纲领
就中国工业发展而言,无论是战略性新兴产业发展,还是主导、支柱产业的升级发展,都有赖于科技创新成果的产业化。企业是科技创新成果产业化的最终实施主体,因此如何引导企业行为,如何引导科技创新要素向企业集中就成为产业化的关键。未来的技术方向是什么?相关技术创新政策环境如何?具体技术创新资源存在何处?技术成果的成熟程度?技术成果的产业化应用领域和前景?未来技术研发的进度、要求和目标?等一系列问题,都是企业在实现技术创新成果产业化过程中需要了解的,而这些问题正是工业技术路线图要系统回答的。
工业技术路线图是科技界和企业界之间在新技术产业化和市场化方面的重要桥梁和纽带,它是在企业界和科技界深入沟通、达成共识的基础上,对科技成果产业化的方向、目标、进度,以及实现路径的清晰、明确、图示化的表达。但是,这一点通常正是我国在促进科技成果产业化政策体系构建,以及政策实施中所缺失的。
2007年科技部组织有关专家开展技术路线图研究,旨在落实《中长期科技发展规划纲要(2006—2020)》。这一研究更加侧重科学技术层面的研究,关注的是10—15年或者更长时间科学技术的研究问题,具有科学技术路线图的意义。但就产业层面而言,国家工业技术路线图一直是缺失的,对于5—10年的产业化技术的应用和开发缺乏系统、持续的关注。这在一定程度上,不仅造成了科技和企业层面之间技术战略上的断裂,影响了以企业为主体产业创新体系的建立,而且还造成了各部门政策上的不一致,各主体资金和创新要素投入上的不一致,以及对《中长期科技发展规划纲要》执行评价标准的不明确。客观上,降低或延迟了科技对促进工业发展的作用。
因此,在“十二五”规划编制的关键时期,亟需由相关产业发展管理部门,例如,可由发改委或工信部有关部门组织产业界(包括企业人士)、学术界和政府相关管理部门共同编制工业技术路线图。自2005年开始,日本政府由经济产业省产业技术环境局研究开发课负责,编制的具体工作主要由经济产业省属下的“新能源产业技术综合开发机构”(NEDO)牵头(个别领域为产业团体牵头),组织产业界、学术界和政府专家编制产业技术战略路线图。
二、工业技术路线图将为产业化研发项目决策和预算提供基本依据
工业技术路线图制定过程是各企业、研究机构、大学以及政府部门决策者们对国家产业技术战略方向形成共识的过程,是对未来技术发展方向形成清晰判断的过程,从而有利于明确提示主要产业技术的发展方向和市场动向、国家或企业应重点开发的技术内容等,为项目决策提供依据。
“十二五”期间,国家将进一步加大在产业技术研发方面投资,其中重要一环就是预算方案的编制和项目立项的决策。而工业技术路线图在产业化思路的指导下,会对国家重点产业技术、具体研发项目情况,以及研究项目进度情况进行描述,从而成为预算编制和项目立项决策的依据,避免重复投资或偏离目标的投资。例如,日本经济产业省就是在每年4月完成产业技术路线图编制,进而提出预算,基于此形成相关项目计划(IPG)。
三、工业技术路线图将为各类产业化政策的整合、协同提供依据
在以往的管理体制下,科技部、发改委和工信部都有关于促进技术创新成果产业化的政策,但在实施过程中相关信息的沟通、传播渠道都较为有限,出现了立项及实施中的重复、割裂,甚至无效的现象,阻碍了产业层面以研发创新促进发展的效率。而技术战略路线图则可以为所有的参与者提供一个统一的信息平台,确保各层次促进产业化研发的各类活动都沿着技术战略方向协同推进。 |
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发表于 2018-7-14 10:42:56