2018浅谈提升价格听证会效能的若干思考

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　　　【摘要】本文选取了我国历史上举行的三次重要的价格听证会，以其为实证着重剖析了制约价格听证会效能的若干因素，在此基础上提出了提升价格听证会效能的几点建议与对策。
　　【关键词】价格听证会；效能；建议与对策
　　
　　一、背景
　　胡锦涛主席在十七大报告中明确提出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。价格听证会作为公共政策决策的一个过程，不仅是民主在政府调控经济生活方式上的重要反映，而且是一个各方利益得到充分体现和博弈的过程。实现价格决策的民主化，促使关系民生重大相关的产品和服务的价格符合社会公众的利益要求，进一步维护社会的稳定和发展，提升价格听证会的效能，避免其“流于形式”必将成为我国党委政府推进公共决策民主化进程中一项即紧迫而又重要的命题。
　　二、制约价格听证会效能的因素分析
　　（一）案例简介
　　第一个案例：2002年1月12日上午8：30在北京铁道大厦开始了我国历史上第一个公开举行的全国性价格听证会——铁路旅客列车价格听证会。历时六个小时（下午4：30）结束。来自于全国各地的33名代表参加听证，30名旁听代表出席了听证会。大多数代表原则上同意部分旅客列车实行政府指导价。[1]  论文网 http://
　　第二个案例：2004年11月30日上午9点，被媒体称为“争议最大”的“关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会”在北京远洋大厦地下一层会议中心召开。主要是针对长城、故宫、天坛、天坛公园、颐和园和、十三陵长陵和十三陵的定陵6大世界文化遗产景点门票价格调整进行听证。21名代表参加设立了10名旁听席位，出席代表竟然出奇地、众口一致地赞成涨价。
　　第二个案例：2008年1月22日下午2点备受关注的“降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”在北京河南大厦四层的国际会议厅举行。会议总共邀请18位代表参加，没有设立旁听席。大多数的代表倾向于降低0.2元每分钟的异地漫游费，国内漫游同话费实行主被叫差别收费。主叫上限标准为每分钟0.7元，被叫上限标准为每分钟0.3元。但最终出台的方案并没有考虑其他人提出其它意见：按照拨打0.6元每分钟和接听0.4元每分钟标准收取漫游费。
　　（二）案例剖析
　　1.听证主体制度不完善
　　从表1-1可知当前价格听证会主体制度并不完善，主要表现为：第一，听证代表的选择程序不公开。三次听证会的代表不知道是怎样产生的，到底选出来的代表是否具有广泛性和代表性，集中体现民意不得而知；第二，听证代表的比例分配不均。2002年铁路价格听证会与票价变化关系最为密切的高校学生群体没有自己的代表；2004年的听证会代表当中没有外地游客。这也是此次听证会遭到强烈质疑的主要焦点。（北京人听证、外地人买单）。2008年听证会当中消费者代表就没有西北地区的代表；第三，听证代表意见集纳渠道不畅通。三次听证会当中代表并不是代表个人，而是作为某一利益群体的代表参与听证的。因为缺乏有效的联系方式，代表们无法广泛倾听民声、收集利益群体的民意；第四、听证主持人不中立。三次听证会的听证主持人都是政府价格主管部门负责人担任。实际上，他们即是价格决策者又是听证会组织者，通俗的说即使裁判员又是运动员。整个听证就会成为物价主管部门的独角戏。  简历大全 http:///html/jianli/
　　2.听证信息不对称
　　从表1-2可知，三次价格听证会的听证信息不对称。主要表现在：第一、听证会方案送达至代表时间过晚；除了第二次调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会的方案送达情况不详之外，铁路旅客列车价格听证会与降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会方案送达时间距离听证会举行时间过晚，分别为9天或者10天；第二、代表对方案不是很了解。铁路旅客列车价格听证会当中代表均表示对方案不太了解，而降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会中的代表表示方案专业性较强，看不懂。第三、重要听证信息缺乏。铁路旅客列车价格听证会公布的方案当中铁路经营盈亏、客运管理成本等偏高，而降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会方案中缺乏漫游成本核算报告。第四、意见并未予以采纳。铁路旅客列车价格听证会与降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会对于代表提出的意见不予理会，也不给任何理由。这也足以说明听证机关对于听证笔录是不重视的，因为如果一旦代表们提出的修改意见就形成听证笔录资料，他们如果要出台方案，至少也要参考听证笔录，但是结果却事与愿违。
　　3.听证监督不到位
　　从表1-3可知，三次价格听证会的听证监督是不到位的，主要表现在两大方面：第一，听证过程没有媒体进行全程直播。铁路旅客列车价格听证会安排了媒体直播，当时是中央电视台对其进行了部分直播（本来6个小时直播，结果直播了3个小时）；调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会无论是电视台、电台还是网络都未对其现场直播；降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会不允许进行现场直播，只有新华社和中央电视台记者可以入内，其他记者均以场地为限拒绝入内。第二，旁听可设可不设，没有任何发言权。铁路旅客列车价格听证会设置了旁听席，但是旁听证没有发言权；调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会设置旁听席，同样旁听者没有发言权；降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会没有设置旁听席。  论文代写 http://
　　三、提升价格听证会效能的几点建议与对策
　　国家发展和改革委员会于2008年10月22日颁布了《政府制定价格听证办法》，也是我国目前最新的对价格听证问题的详细解释的部委规章，12月1日开始施行。虽然这一部委规章在2002年的《政府价格决策听证办法》的基础上进行了修改和完善，但是对于价格听证过程中存在的问题并没有一一解决。但是价格听证会举行的频率较高，关系公众利益和政府的公共形象。如果从立法的角度考虑，程序复杂、成本较大。所以，为了防止价格听证会流于形式，提高听证效能，应该在《办法》的制度框架内，在具体的实践工作当中进行机制创新。