2018中国经济发展面临的人口红利衰减困境与应对

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中国经济发展面临的人口红利衰减困境与应对
人口结构发展特定阶段的年龄结构优势是人口红利的源泉，但是，随着时间的推移，年龄结构会不断发生变化。就我国而言，15～64 岁劳动年龄人口从20 世纪60 年代开始进入高速增长，进入90 年代增速减缓，预计2015 年前后将停止增长。对比一个国家或地区老龄人口比例超过7%即为进入老龄化社会，2000 年老龄人口比例就已经接近7%，预计2015年将达到9.6%。长期支撑我国经济高速发展的人口红利正呈现衰减趋势，我国有可能变为未富先老国家，人口结构的变化给经济发展带来了前所未有的挑战，迫切需要采取相应的对策。
　　人口红利的衰减带来的经济社会问题日益凸显，给我国经济发展带来日趋严峻的挑战。为了不断推动我国经济的可持续发展，需采取必要的应对举措。
　　一、加速转变经济发展方式
　　推动规模扩张驱动型向效率驱动型模式转变。新古典增长理论提出，在劳动力短缺、资本报酬边际递减阶段，只有实现全要素生产率的提高，才能保持经济持续发展。实现经济集约型增长，推动技术进步和提高劳动者生产效率，改变粗放式依靠廉价劳动力和自然资源的增长方式，向人力资本投资、科技水平提高、管理水平支撑的增长方式发展。优化产业结构，提高服务性产业发展水平，实现现有产业结构从二三一向三二一的优化转变。构建东中西产业承接体系，东部地区重点发展高中端产业，中西部地区主要承接劳动密集型产业，实现劳动力区域承接和流转，形成东中西部协调发展的雁阵模式。
　　加快投资推动型经济向消费拉动型经济转变。根据莫迪利安尼的生命周期理论，老年人口比重的增大，将提高社会消费倾向。结合我国存在的产能过剩现象，在人口老龄化背景下，要加快实现经济增长从投资拉动向消费拉动的转型。深化分配制度改革，提高社会社会保障覆盖率，提高公共服务水平。重视老龄人口增加带来的社会消费和其他居民需求结构变化，针对人口结构变化，开发新的消费群体和市场开发新的消费增长点。
　　二、加大人力资本投资力度
　　知识经济时代，技术进步是经济发展的动力，高技术人才是技术研发的核心。从要素投入理论来看，人口资源持续投入，资本边际报酬递减是必然结果。但人力资本的深度挖掘不仅能避免边际生产效益递减，相反，还能提高边际效益，实现经济可持续发展。改革开放以来，中国经济发展主要依赖于人口数量优势，相较而言，人口优势还没有利用充分，人力资本还存在很大的开发空间。
　　人力资本的投资和积累是最具革命性的人口条件改善，因此要加大教育培训力度，挖掘人力资本优势。首先，继续全面深化义务教育。提高义务教育普及率，提高偏远地区教育水平，增加经费投入。提高义务教育层次，在经济发展的前提下，加紧实现义务教育向高中阶段的延伸。提高义务办学质量，深化教育体制改革，优化教育考核和人才选拔制度。其次，高度重视高等院校这一国家高素质人力资源培养的主要阵地。以培养学生科研能力、创新能力为出发点，完善高等教育的学科设置，培养适应经济社会发展的新型人才。同时，着力加大毕业生岗前培训力度，加强就业指导和服务水平，提高毕业生能力素质和适应社会的能力。最后，大力发展职业教育。当前，中国经济处于转型和升级环节，劳动力群体也处于新老更替阶段，对蓝领工人和高级技术工人的需求缺口较大。针对不同层次的劳动者，开展满足不同产业的培训。教育部门应该加大职业教育投入，指导相关职业教育学校开设符合市场需求的专业，引导民间资本和社会企业强化对技术职工的培训力度，增加蓝领工人和高级技术工人的培养与供给。
　　三、加快调整相关制度政策
　　在既定的投入要素、产业结构和技术水平下可以计算一条生产可能性曲线，能否最大限度的贴近这条曲线，取得最有成果，取决于制度的安排。完善的制度可以调动劳动者的参与积极性，可以有效利用各种资源从而取得最大效用。因此，在人口结构变化的新阶段，相关政策制度的改革是发展的必然选择。
　　第一，完善劳动力市场体系。推动劳动力市场的信息化、网络化、体系化和法制化建设。规范市场秩序，创造公平的就业环境，有效保障劳动力合法权益。形成以劳动者自主就业为主导，市场调节就业为基础，政府积极促进就业为补充，经济增长为动力的就业机制，提高劳动参与率，促进劳动力资源的充分利用。第二，改革户籍制度。将人口从地域分割中解放出来，加快人力资源的优化配置。严格的户籍制度以及在此基础衍生出来的相关社会福利政策、医疗保险制度、教育制度等，是我国城乡差距的重要因素。因此要消除由于户籍制度限制而导致的社会福利水平的差异，加快实现以实际居住地为标准的福利保障制度。完善户籍制度基础上的养老保险制度、子女受教育政策、失业保险制度等，降低外地人和本地人的福利差距水平。第三，完善社会保障制度。健全社会保障制度，提高社会保障覆盖率和社会保障水平，是社会发展的重要任务。在社会保障基金的筹措上，要提高社会保障支出占财政支出的比例，提高国企利润缴纳社保基金的比例，实现个人养老向社会养老转变。同时，还要提高社会保障基金的资金收益率，提高社会保障基金利用率，实现社保基金收益最大化。