2018所有权与经营权分合的利弊分析

6915336

　　 摘 要：本文将所有权与经营权的合一、分离与经营能力的强弱结合起来，分析了二者结合的四种具体方式，两权合一而经营能力强、两权合一而经营能刀弱、两权分离而经营能力强、两权分离而经营能力弱各自的优劣，并提出了实现两权分离企业资本收益最大化日标的两条根本性措施及国有企业改革建议。
关键词：两权合一；两权分离；国企改革
是自已经营，还是委托他人经营?这是企业的所有者所面临的第一位选择。私有企业如此，国有企业亦是如此。而要作出正确的选择，必须对所有权与经营权分合的利弊有一清醒的认识。这是一个十分重要且有价值的问题。但目前尚未见学术界有人论述这一问题。为清醒和加深人们对所有权与经营权分合利弊的认识以作出正确的选择，本文对此问题试作分析。
一、两权分合的含义及现状
所有权与经营权的合一(俗称两权合一)，实际就是所有者亲自经营自己的产业，不委托给他人经营。所有权与经营权的分离(俗称两权分离)，实际就是所有者并不亲自经营自己的产业，而是将其委托给他人经营。自己只保留对企业的最终控制权和剩余索取权。私有企业既可两权合一，也可两权分离，而且开始绝大多数都是两权合一的。只是后来随着生产力的发展，产业日渐升级，规模日益扩大，对经营能力的要求越来越高，而所有者大多力所未及，故把企业委托给经营能力高强者经营，使两权分离开来。在现代资本主义社会，私有经济大多为股份制企业，它更需实行两权分离，因股份制企业股东众多，不可能每一个股东都直接经营企业，是由董事会聘任的经理直接经营企业。我国因生产力尚不发达，私有企业大多产业层次低、规模小，对经营能力的要求尚不太高，故很多私有企业，如私有工业、商业、服务业，还是两权合一的，所有者亲自经营自己的产业。公有制企业，不管是集体企业，还是国有企业，都是两权分离的，而不可能是两权合一的。当然，分离的原因已非是私有企业的力所未及，而是势所不能。以集体企业而论，它名义上归集体全体成员所有，但集体全体成员不可能都去经营企业，是由自己的代表机关，如村委会，委托某个具体的人去经营企业，故是两权分离的。以国有企业而论，它的所有者理论上为全民，但全民不可能都去经营国有企业，而是由全民的代表机关——政府委托厂长、经理去经营，故也是两权分离的。但在习惯上，人们认为政企不分时，国有企业是两权合一的，而政企分开后，国有企业则是两权分离的，这是因人们习惯上把政府当成国有企业的所有者的缘故。既然政企不分是政府所有、政府经营，自然便是两权合一了；政企分开是政府所有而委托厂长、经理经营，自然便是两权分离了。这样说，合乎人们的习惯，且政企分开的改革方向也确实正确，因政府难以了解企业的具体情况，直接经营企业势必产生决策失误而给企业造成损失，同时，政府事务繁杂，什么事都管会什么事都干不好。政府只应管宏观调控，而不应管企业的具体经营。尽管如此，但严格来说，因政府是全民的代表机关，而非全民本身，它并非国有企业的终极所有者，即使政企不分，由政府直接经营企业，也并非全民在经营企业，故也是两权分离的，而非合一的。政企不分与政企分开，只是经营权在政府与厂长、经理间的分配比例有了此消彼长的变化，但却没有改变两权都是分离的实质。
二、两权分合的利弊分折
所有权与经营权的合一与分离皆非有利无弊或有弊无利，而是皆各有利弊。现对其利弊分别作以下分析。
1、两权合一的利弊分析
所有权与经营权合一的优点主要表现为两点: 第一，经营积极性高。因所有者亲自经营自己的产业，责权利天然统一，自身的利益和经营业绩密切相关，故有很高的经营积极性。如所有者本身经营能力高强，则必使企业充满活力，效益大增。第二，经营成本低。所有者亲自经营自己的产业，无需另外向经营者支付报酬，故经营成本低，效益好。但两权合一也有弊端，这就是所有者的经营能力是高是低，具有偶然性，并非任何所有者都具有高强的经营能力。如所有者经营能力低下，却亲自经营，必会使企业遭受重创，效益低下，远不如委托经营能力高强者经营效果好。