2018推进人民政协民主监督的几点思考

5728247

　　　　摘要　民主监督是人民政协的一项主要职能，充分发挥人民政协的民主监督职能，是对权力实施有效监督，预防和惩治腐败的重要途径。在新世纪新阶段，搞好人民政协的民主监督，必须准确把握其民主监督的特点，分析其存在的问题，提出改进的措施。
　　关键词　人民政协；民主监督
　　
　　进入新世纪新阶段以来。广大民众最不满意的是各种不同类型的腐败现象，而导致腐败现象蔓延扩大的主要原因是权力监督不力。而民主监督是人民政协的主要职能之一，是对权力进行监督的一种有效形式，但在实践中还需要进一步完善。2009年9月20日，胡锦涛同志在政协成立60周年大会发表重要讲话，明确指出：“要积极探索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，建立健全制度，寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，提高民主监督质量和成效。”这是对新形势下如何完善人民政协民主监督提出的新任务。
　　
　　一、准确把握人民政协民主监督的特点
　　
　　人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。民主监督是人民政协的三大主要职能之一，是我们党推进民主政治的有效尝试之一。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。既是我国政治运行程序中的重要环节，又是人民行使监督权利的重要形式。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》对政协民主监督的性质、地位、内涵、形式、程序以及工作机制等方面，作了详尽的表述。中共十七大明确提出要“完善民主监督机制”。而探讨如何完善人民政协的民主监督机制时。必须首先把握人民政协民主监督的内涵及其特点。
　　——谁在监督?这涉及民主监督的主体问题。人民政协民主监督的主体主要是政协组织或参加政协的党派团体及政协委员个人。由于政协委员和各民主党派来自社会各个界别，因此它往往又是各界人民群众进行民主监督的代表。可以说，人民政协民主监督能否取得突破性进展，关键在于政协委员和各民主党派发挥作用的程度如何。
　　——监督什么?这涉及民主监督的客体问题。人民政协民主监督的客体是国家宪法与法律、法规的实施情况，中共各级党组织与各级国家机关制定的方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行决议的情况。目的是为了广泛地听取各方面的意见、建议和批评，保证决策的正确和决策在实施中取得实效，把各项事业推向前进。从这点看，民主监督的客体具有广泛性。
　　——如何监督?这里涉及民主监督的形式问题。人民政协民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向各级党政部门提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。这说明，民主监督的形式极为多样。
　　人民政协民主监督的主体、客体和监督形式，决定了人民政协的民主监督具有如下特点：
　　
　　第一，人民政协的民主监督是政治监督。人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。人民政协的民主监督虽然是政协委员代表社会各界人民群众进行的一种监督。但它又不同于群众监督和舆论监督。群众监督、舆论监督是自下而上的监督，而人民政协上达中央，下通社会各界，是一种自上而下和自下而上相结合的监督。由于人民政协代表社会各界，因而它的监督具有广泛性；由于民主监督的主体——政协委员大多数是知识分子或者是在各条战线中有真才实学和经验丰富的人士，能够对社会中一些宏观的、重大的和深层次的问题进行深入研究。提出切实的、深刻的意见，因而这种监督具有科学性。
　　
　　第二，人民政协的民主监督不是权力制约，但又要对权力进行监督。民主监督是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督。由于人民政协不是一个权力机构，因此它的监督不同于人大的法律监督、政府的行政监督，以及司法机关的监督，它不是一种刚性监督，而是一种柔性监督。民主监督是一种以批评和建议为主要形式的监督，是一种政治监督。民主监督重在推进工作，而不在于权力制约。
　　
　　第三，人民政协的民主监督也不同于一般的政党监督。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，参加政协的各民主党派、各人民团体及各界人士，在任何条件下都不是西方多党制下的那种在野党、反对党或反对派。虽然它与共产党有相互监督的职责，但它又是在执政党领导下的监督，实行民主监督，不是为了获取执政地位，而是为了加强和改善党的领导。
　　人民政协的民主监督虽然不具有国家权力性质，但是它作为我国社会主义监督体系的重要组成部分、重要环节，有着独特的优势，发挥着不可替代的重要作用。第一，切实开展政协民主监督能够促进党政机关改进工作，防止和消除腐败现象，促进廉政建设；第二，切实开展政协民主监督能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要求，促进人民群众所关心的实际困难的解决；第三，政协的民主监督是一种高层次和有组织的监督，所提出的意见、建议具有一定的权威性。它具有与其他形式的监督不可替代的作用。
　　
　　二、认真分析人民政协民主监督存在的问题
　　
　　民主监督是人民政协的一项重要职能，监督不足是人民政协履行职能过程中存在的一个突出问题。当前，人民政协民主监督存在的主要问题有：
　　
　　第一，定位不明确。人民政协的民主监督，从性质上说是一种政治监督，而政治监督通常是指在社会政治生活中进行的监督，它是对社会政治生活中的权力进行监督。因此，从学理上分析，政治监督应该是权力监督，指所有法定监督主体对一切国家政治力量实体及其工作人员的政治行为进行访查、督办或促纠的活动。可人民政协又不是权力机构，政治监督又不同于权力监督。这实质是一种矛盾，这种矛盾在很大程度上制约了人民政协的民主监督。
　　
　　第二，认识不到位。这种认识不到位，主要表现在三个方面：一是社会民众对人民政协的民主监督职能认识不到位，没有把人民政协的民主监督当回事，也没有对人民政协民主监督寄予太大的希望。二是少数党政领导和国家公务人员对民主监督缺乏正确认识，觉得有人大、纪检和监察部门的监督就够了，人民政协的民主监督“可有可无”。三是作为监督主体，部分政协工作者和政协委员对民主监督存在认识上的偏差，或认为民主监督是“软监督”，作用不大，缺乏热情；或对民主监督的艰难性缺乏充分认识，遇到困难便失去信心；或不敢监督，怕“自找麻烦”。认识不到位是民主监督不力的一个非常重要的原因。
　　
　　第三，权威性不够。政协作为协商机构，不同于国家权力机构和行政管理机构，它实施的监督不具有法律效力，也没有党纪、政纪的约束功能。受监督者听不听取、接不接受、采不采纳批评建议，完全取决于自觉程度。即使不接受监督，也不违纪违法，更难受到制裁。因此，人民政协的民主监督往往变成了“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”的现象。由于民主监督的权威性不够，民主监督往往就流于形式，没有起到应有的作用；由于民主监督没有起到应有的作用，因此民主监督的权威性更显不够。这样，就陷入了一种监督无力的恶性循环。