2018西部地区统筹城乡发展存在的问题与对策研究

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　　　　摘要：统筹城乡发展研究是一个世界难题。国内外学者从不同角度对统筹城乡发展进行了大量的研究，但对我国西部地区统筹城乡发展的研究相当少。西部地区是大城市、大农村并存，民族地区和生态环境脆弱地区等特征集于一体的特殊地区。因此，应借鉴国内外经验围绕“统筹城乡发展规划、统筹城乡劳动力就业、统筹城乡基本公共服务、统筹城乡基础设施建设、统筹区域联合与协作”等方面实现西部地区统筹城乡综合配套改革实验顺利实施。
　　关键词：统筹城乡发展；综合配套改革实验；问题与对策
　　Abstract：The research on overall urban and rural development is a global difficult problem. The domestic and foreign scholars have studied it from different viewpoints，but few of them dealt with this problem in China's western area. The western areas are characterized by the layout of big cities and vast rural areas，multi-nationalities residence and vulnerable ecological environment. By referring to both foreign and native experiences，the paper presents some measures of improving the overall urban and rural development in this place under the principle of “coordinating the urban and rural development project，coordinating the urban and rural labor force employment，coordinating the urban and rural fundamental collective services，coordinating the urban and rural infrastructural facilities，coordinating the region union and the cooperation”.
　　Key words：overall urban and rural development；synthetic supporting reform experiment；problem and countermeasure
　　
　　统筹城乡发展研究是一个世界难题。2007年6月7日，经国务院批准在中国欠发达地区的重庆和成都市设立统筹城乡综合配套改革试验区。这是继南部的深圳、东部的上海浦东、北部的天津滨海之后，中国首次在西部地区设立统筹城乡综合配套改革试验区。其中，批准重庆市作为我国唯一一个以省为单位的改革试验区，是中央对全面落实科学发展观、深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署。重庆、成都市统筹城乡综合配套改革试验区的设立，为两地的发展提供了新的机遇，但显著的城乡差距、工农差距、收入差距、城市化滞后、城乡劳动就业不协调、城乡基本公共服务不平衡、农民市民化缓慢、库区移民安稳致富等方面的矛盾与问题严重阻碍着城乡统筹综合配套改革实验的顺利实施。笔者紧紧围绕西部地区统筹城乡协调发展这一主线，在全面把握西部地区典型的二元经济结构和大城市带大农村发展格局的条件下，详细剖析阻碍西部地区统筹城乡协调发展的主要矛盾与问题，并在此基础上，提出适合西部地区统筹城乡协调发展的、具有可操作性的对策体系。
　　
　　一、国内外关于统筹城乡发展研究综述
　　(一)国外学者关于统筹城乡发展的研究
　　从历史上看，各国在发展初期都经历了城乡关系失衡的非良性互动状态。发达国家统筹城乡发展的理论研究主要集中在发展经济和城市经济领域。然而，在广大发展中国家，城乡之间的二元结构十分突出，城乡二元结构问题及其区域二元社会经济文化结构问题的研究则集中在较广泛的领域和视野展开。其中，刘易斯(W. A. Lewis)(1954)提出的“二元经济论”、 费景汉、拉尼斯(John C. H. Fei、Gustav Ranis)(20世纪60年代)提出的“费景汉——拉尼斯二元经济结构模型”、 乔根森(D.W. Jorgensen)(1968)提出的“二元结构模型”、 哈里斯、托达罗(Harris、Todaro)(1970)提出的“哈里斯——托达罗模型”、 缪尔达尔(Karl Gunnar Myrdal)(1957)提出的“地理二元结构理论”等从发展经济学角度出发，把城乡关系成为其最为重要的研究对象之一，他们探讨了发展中国家在经济发展过程中普遍面临的城乡关系、结构变迁、劳动力转移、资本积累、技术选择、环境污染、生态恶化、人口增长极变化等一系列重要问题，形成了基本的理论分析框架。同时，霍华德(E. Howard)(1898)提出的“田园城市理论”、 沙里宁(E. Saarinen)(1910)提出的“有机疏散理论”、 马克思主义的“城乡关系理论”、 赖特(Frank Lloyd Wright)(1932)提出的“广亩城理论”、 芒福德(L. Mumford)(20世纪40年代)提出的“城乡发展观”、 麦基(T.G.Mcgee)的亚洲城乡一体化发展模式、20世纪开始的“城乡边缘区理论”、 岸根卓郎(岸の根卓の男)提出的“城乡融合设计”概念等从社会学和城市经济学的角度对统筹城乡发展问题进行了系统研究。
　　(二)国内学者关于统筹城乡发展研究
　　新中国建立后，毛泽东同志的城乡关系论对计划经济时代产生了深远的影响。在改革开放过程中，骆子程等学者以城乡二元结构为基本线索，系统分析了城乡矛盾的特殊性、演变过程、体制原因及影响后果，并提出了解决这一矛盾的基本思路。接着，周叔莲(1996)、郭克莎(1996)、金碚(1996)、王建(1996)、王积业(1996)、农业部政策研究中心课题组(1998)等学者对统筹城乡发展进行了更深入的研究。21世纪初期，曾菊新(2002)、张平军(2004)、周一星、石忆邵和张翔、柴彦威、金艳、曾磊、鲁奇(2002—2005)等学者从社会学、城市经济学的角度对城乡统筹发展与和谐社会构建进行了系统研究。目前，党和国家制定的重大方针、政策在统筹城乡发展、构建和谐社会等方面对学术界提出了重大的研究课题。2007年6月7日经国务院批准在中国欠发达地区的重庆和成都市设立统筹城乡综合配套改革试验区，这一重大战略部署以及党的“十七大”精神要求学者们对其中一系列问题进行深入研究。