2018加强改革的顶层设计研究

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　　未来5年，我国以科学发展为主题、以发展方式转变为主线的第二次转型与改革将处于历史性转折的关键时期，加强改革的顶层设计至关重要。
　　一、改革的深刻性、复杂性与改革的顶层设计
　　过去三十多年的第一次转型与改革带有增量的鲜明特征，往往能够实现“帕累托改进”。今天，改革已进入深水区，“帕累托改进”的空间越来越小，第二次转型与改革更多涉及包括政府体制在内的存量制度变革，涉及全面的利益关系调整和利益博弈，其深刻性和复杂性远远超出第一次转型与改革。
　　克服部门利益，对改革顶层设计提出新要求。在政府转型成为改革关键和重点的时候，由部门自行设计方案推进改革，难以保证改革决策的科学性、合理性。“十二五”时期加快建立和完善基本公共服务体系是改革的“重头戏”，将涉及教育、医疗等多个领域。这些改革需要研究如何通过加强改革的顶层设计，出台超越部门利益的改革方案，真正按照“管办分离、政事分开”的要求推进公益机构改革。
　　克服地方利益，对改革顶层设计提出新要求。未来5年，改革将更多地触及地方利益。比如，经济结构的战略性调整将成为“十二五”时期改革的主攻方向，中央政府要控制过剩产能、调整经济结构，严格限制高污染行业，可能会使得许多地方政府财政收入减少。这些问题必然涉及中央地方财税关系的深层次调整，需要在中央统筹规划、统一领导的前提下才能有效解决。  简历大全 http:///html/jianli/
　　克服行业利益，对改革顶层设计提出新要求。在经济结构的战略性调整中，我们能够逐步看到民营经济的重要性，为此国家出台了促进非公经济发展的新36条。但其真正落实，涉及打破行政垄断，涉及包括铁路、航空、邮政、电信等多个行业的利益调整，涉及国有经济和民营经济之间的利益博弈。在发展方式转变的特定背景下，更多的国有经济将从与民争利的领域退出，更多的国有经济将配置在公益性领域。只有在中央的统一部署、统一规划下，才能切实推进以民富优先为导向的国企改革和垄断行业改革。
　　二、全面改革与改革的顶层设计
　　十七届五中全会公报提出，“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”，这是中央对新阶段改革的总体部署。要推进全面改革，还需要通过顶层设计，选择可操作的改革方案和改革路径，形成改革的总体规划。
　　明确改革的战略目标和阶段性目标。过去三十多年改革的战略目标相对明确，比如建立社会主义市场经济体制，实现人均国民收入翻番等。新阶段的改革不仅仅涉及经济体制、经济总量和人均总量的指标，还涉及政治领域、文化领域、社会领域，这些领域都需要有明确的体制目标和发展的约束性指标。  思想汇报 http:///sixianghuibao/

　　确定改革的主攻方向。在新阶段的改革中，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革都相当重要，但却不能等量齐观。新阶段的改革中，地方的探索仍相当重要，但在改革触及政府自身转型的情况下，更需要明确改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以带动全局，使改革全盘皆活。
　　明确改革的优先顺序。推进包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革在内的全面改革，到底先从哪里破题？后续的改革如何跟进？现在来看，在整个改革设计上有一个抓住时机、确定优先顺序的问题；在各领域内部改革上，同样也有一个抓住时机、确定优先顺序的问题。