2018湖北省物价局多措并举大力推进“法治物价”建设

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湖北省物价局多措并举大力推进法治物价建设
一、强化组织领导，加强法制宣传教育
　　（一）领导高度重视，强力推进依法行政工作目标管理责任制
　　成立以省物价局党组书记、局长为组长的法治物价建设领导小组，统筹全省物价系统的价格法制工作。局机关政策法规处作为专门的法制机构承办依法行政、法治建设等具体工作。行政复议办案经费、法律顾问经费、行政执法等相关经费均列入法制专项预算，形成了有领导抓、有机构管、有专人办的良好工作格局，从组织上、机构上保证了依法行政工作的开展。每年出台年度《省物价局法治物价建设指导意见》及《省物价局法治物价建设活动日程安排》，坚持把依法行政工作纳入全局工作计划和各项目标之中，将依法行政工作分解到各处室单位，签订工作目标责任书，定期对依法行政工作进行检查，并进行奖惩。
　　（二）学法全面覆盖，大力加强法治物价干部队伍建设
　　坚持法制学习制度，建立了中心组和党员干部学法用法制度，将法律学习列入重要日程。近年来，分别邀请省法制办、高校学者教授、司法专业人员到物价系统做专题讲座、上培训课程。每年组织全省物价系统依法行政培训班，对各市州局局长、分管法规的局领导、法规科长、专干、部分县区局局长及省局相关处室单位工作人员有序开展价格法制教育培训，近两年累计培训700余人次。物价干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平不断提高。
　　（三）法制宣传丰富多彩，充分畅通价格投诉咨询渠道
　　利用报纸、电台、电视等媒体宣传价格法律法规和政府有关控价措施，增加社会公众对价格法律法规的知晓度。在3.15消费者权益保护日、12.4法制宣传日、《价格法》颁布实施纪念日等特殊日子开展形式多样、喜闻乐见的法制宣传活动，加大价格法律法规和政策的宣传力度。保持12358价格投诉咨询举报电话24小时畅通，综合运用提醒告诫、集中约谈等方式，着力规范经营者价格行为，维护良好市场价格秩序。近两年，全省共受理价格政策咨询和价格举报44723件，办结率达98.163%。
　　二、深化价格改革，奠定价格法制基石
　　（一）提纲挈领，出台《省物价局关于进一步深化价格体制机制改革的实施意见》
　　为贯彻十八届三中全会精神、省委十届四次全会精神，坚持市场决定取舍、民生决定目的，推进法制经济建设，我局迅速行动，经过调查研究、方案设计、征求意见、对口衔接、意见协调、专家论证等多个程序，《省物价局关于进一步深化价格体制机制改革的实施意见》经省全面深化改革领导小组第二次会议审议通过、并报省政府同意后，于5月29日印发各地各部门贯彻执行。该《实施意见》紧扣改革精神、紧扣湖北实际、紧扣热点问题，突出法制纲领性作用，体现了六大亮点：改革的目标任务明确具体；转变职能、简政放权力度大；推进重点领域价格改革有新举措；价格调控有新思路；加强市场价格监管有新办法；加强收费监管有硬措施。
　　（二）突出重点，不断完善价格法制体系
　　组织起草《湖北省价格条例》，成立了由省人大财经委、省人大法规工作室、省政府法制办、省物价局等部门相关人员和专家学者组成的立法草案起草协调小组，多次联合省政府法制办召开立法专家论证会，该项目被列入省人大五年立法计划，连续两年被确立为省人大立法预备项目。2014年，按照省人大常委会办公厅要求，及时提交《省物价局关于开展地方性法规涉及行政审批事项清理工作的报告》，提出了修订《湖北省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》的具体建议，得到省人大法规工作室和法制委积极评价。按照省政府法制办要求，开展了规范性文件清理工作，累计清理价格文件3536件次，审查报备省法制办规范性文件449件，出台了《湖北省物价局规范性文件管理办法（试行）》。认真做好相关法律法规、规章草案征求意见反馈工作，对省人大、省政府法制办和相关部门的每个草案都进行认真研究，近两年，办理反馈意见40余件次。
　　三、落实执法责任，规范价格行政行为
　　（一）严格执法程序，持续缩减自由裁量权
　　坚决落实《湖北省物价局集体审案工作规则》、《湖北省价格行政处罚自由裁量权指导规则》和《湖北省价格行政处罚自由裁量权执行标准》等相关文件规定，实行统一领导、分级审理制度，进入一般程序的案件，必须按程序进行集体审理。进一步规范自由裁量权，在合法性的基础上，更加强调合理性，处罚听证制度大量运用，执法结果不仅为群众欢迎，也被执法对象所理解接受，真正做到了和谐执法。坚决落实《湖北省物价局集体审价工作规则》，研究制定了《湖北省物价局议事规则（试行）》、《湖北省〈政府制定价格行为规则〉实施细则》，对定（调）价（费）事项实行集体审议和局长负责制，明确法规处参加审议，确保价格政策合法、科学。坚决落实价格听证制度，依法依规组织召开了湖北省居民阶梯电价调整听证会、湖北省部分公办学校学费标准调整方案听证会，听证参加人和旁听人向社会公开征集，听证过程向社会公开，多家媒体参与监督，确保了重大定调价事项公开、公正、公平。
　　（二）规范执法行为，营造良好市场价格秩序
　　积极开展市场价格监管年活动，以价格诚信单位创建、打造价格明码标价示范区（点）、严厉打击并曝光市场价格违法行为为主线，以菜场商场机场（含车站、码头）、药店酒店书店、房市油市银市为重点，确保了民生类产品、服务价格的稳定。试行网格化监管模式，以强基础、反欺诈、倡诚信、促规范为主题，以省市县为纵线、区域为横线，将监管对象和任务分解为若干个片区，责任到人，从而实现了市场价格监管全覆盖。针对市场特点和群众反映的热点价格问题，有针对性地开展重点时段市场价格、医药卫生服务价格、教育收费、银行服务收费、商贸流通企业价格欺诈、商品房明码标价、预防禽流感药物乱涨价、武汉婚庆进场费、旅游行业价格行为等专项检查工作，开展了婴幼儿奶