2018充分把握国民经济发展形势，扎实推进军队财务建设又好又快发展

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充分把握国民经济发展形势，扎实推进军队财务建设又好又快发展
　　改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平极大改善，综合国力显著增强，国际地位空前提升，充分展现了改革开放的伟大力量，充分显示了中国特色社会主义制度的优越性。适应国家经济快速发展，紧紧围绕国防和军队建设发展主题主线，聚焦强军目标，国防经费投入和军费保障水平也逐步提高，军队财务建设呈现科学管理和稳步上升的良好态势。
　　一、国民经济的较快发展为军费持续增长奠定了基础
　　军费投入是一个国家军事实力的重要表现，其规模大小及变动趋势，从一个方面反映了国家的经济实力和发展水平。随着我国经济平稳较快增长，国家逐步加大军费投入，军费规模总体呈现适度合理的增长趋势。
　　1.军费投入与经济发展水平密切相关。《2013年中国的国防》白皮书指出，中国坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，根据国防需求和国民经济发展水平，合理确定国防经费的规模，依法管理和使用国防经费。因此，从根本上讲，军费规模取决于国家经济实力。从建国到改革开放前，由于我国经济发展起点低，经济实力底子薄，国内生产总值和国家财政收入都比较低，军费规模一直比较小，最少的年份是1954年28亿元，当时的财政收入也只有60多亿元。从改革开放到上世纪末，随着国家经济实力的大幅提升，国内生产总值从1978年的3645亿元，增加到1999年的89677亿元，年均增长9.7%；国家财政收入从1978年的1132亿元，增长到1999年的11444亿元，年均增长12.7%。在这种情况下，军费规模也相应增加，从1978年的168亿元，增加到1999年的1076亿元，军费首次突破千亿大关。党的十六大以来，在党的正确领导下，我国有效应对国际金融危机的巨大冲击，战胜非典、汶川地震等重大自然灾害，国家经济实力大幅提升。2011年，国内生产总值达到47.15万亿元，超越日本成为世界第二大经济体，仅次于美国；国家财政收入达到10.37万亿元，同比增长24.8%；我国军费规模达到6011亿元，同比增长12.7%。2014年，国内生产总值达到63.64万亿元，国家财政收入达到14.03万亿元，我国军费规模达到8082亿元，同比增长12.2%。由此可见，没有我国经济社会的快速发展，没有国家经济实力的增强，就不可能有国防经费投入的增长。但与世界主要大国相比，我军还属于维持型、低投入的军队，军费总额、人均数额都大大低于世界一些主要大国的水平。
　　2.军费投入与国家安全威胁密切相关。从历史上看，我国军费支出变化波动大致呈现两高、两低的变化趋势，实质上受制于当时我国国家安全面临的威胁因素。一高出现在建国后的三年，一方面巩固新生政权的任务很重，另一方面又要抗美援朝、保家卫国，军费占国内生产总值和财政支出的比重较高，分别达到9.8%和38.2%，军费每年约50亿元左右。一低出现在上世纪50年代初至60年代初，抗美援朝取得伟大胜利，国际安全形势略有好转，但由于连年自然灾害，救灾和恢复经济建设任务繁重，军费占国内生产总值和财政支出的比重逐年降低，分别从1953年的9.2%和34.4%，下降到1960年的3.9%和9.1%。二高出现在1963年以后的20余年间，国际局势日益紧张，党中央高度关注国家安全，加紧备战，军费投入一直保持较高水平，大多在140亿元左右的规模。二低从上世纪70年代后期开始，国际形势朝有利于我发展，我国开始改革开放，以经济建设中心，军费占国内生产总值和财政支出的比重大幅下降。进入21世纪以来，适应中国特色军事变革和新世纪新阶段我军历史使命，美国重返亚太，加紧推进亚太再平衡战略，打造对华包围圈，严重恶化我周边战略安全。十五时期，军费年均增长11.5%，2005年突破2000亿大关；十一五以来，军费年均增长10%左右，2015年军费规模约8890亿元。当然，目前的军费增长是恢复性、补偿性的增长，也是对以往低速增长的一种补偿投入。
　　3.军费投入与国防建设需求密切相关。军费从构成上看，主要由人员生活费、事业维持费、装备购置维护费构成。从投向投量上看，这几年增加的军费主要用于三个方面：一是用于改善部队保障条件。适应居民生活水平大幅提高，合理调整军人工资津贴标准，满足官兵家庭起码生活必需；适应物价上涨，调整提高基层官兵伙食、吃水、用电等费用标准，确保部队正常维持运转；开展后勤基础设施综合配套整治，改善基层部队住房、交通、训练等基本生活条件，为部队训练演习、备战打仗打基础。二是用于完成多样化军事任务。适应新世纪新阶段我军历史使命和非战争军事行动任务需要，不断加大经费投入，保障了汶川抗震救灾、抗洪抢险，亚丁湾和索马里海域护航，利比亚、也门撤侨等行动圆满完成。三是用于推进中国特色军事变革。针对采购价格、维修成本不断上涨势头，军费中适当增加了高技术武器装备及其配套建设经费。
　　二、国民收入的稳步提升为军队待遇改善带来了契机
　　随着我国经济的快速增长和综合国力的不断增强，国民生活水平有了显著发展，惠及全民的社会保障体系日益完善，广大官兵的福利待遇也不断改善。