2018浅论欧洲资源型城市发展中的政府作用及启示

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　　　　论文关键词:资源型城市；产业转型；政府作用
　　论文摘要:在欧洲资源型城市发展中，欧洲一些国家推出的宏观政策包括转移支付政策、企业援助和人员安置政策以及保障政策等有其独到性，收到较好效果。这表明，政府在资源型城市竞争力重塑过程中的作用举足轻重。我国应结合实际，恰当地在资源型城市的发展中发挥政府的作用。
　　欧洲资源型城市产业转型工作开展得比较早，特别是欧洲一些国家资源型城市的发展积累了许多经验。因此，研究欧洲一些国家资源型城市发展的做法，具有重要意义。
　　
　　一、政府对资源型城市发展中的竞争力重塑与提升发挥了重要引导作用
　　
　　自然资源的不可再生性决定资源型城市所拥有的资源枯竭的必然性。因此，资源型城市在产业发展的成熟期就应未雨绸缪，在政府的主导下，制定专门的产业转移战略和规划，充分利用机制在中的基础作用，以市场为依托，进行技术创新，主动进行主导产业的转移。同时利用现有资源产业的优势和积累，大力发展替代产业。欧洲资源型城市成功转型的实践证明，通过政府的引导作用，资源型城市能进一步调整发展方向，使其竞争力得以重塑与提升。
　　(一)建立相应机构，协调组织资源型城市的发展问题。在资源型城市已陷入困境的情况下，单纯依靠市场调节的手段，无法解决资源型城市存在的问题，必须适当发挥政府的引导作用，利用政府的宏观政策，逐步实现资源型城市的发展。以德国鲁尔区为例，在联邦经济部下设立联邦地区发展委员会和执行委员会，州政府设立地区发展委员会，市政府成立劳动局和经济促进会等职能部门，负责城市建设。德国政府也成立一些专门从事老矿区复垦工作的专业公司。复垦所需资金由政府全额拨款，并按联邦政府占75％、州政府占25％的比例分担。在德国资源型城市发展过程中，地方政府起到很大作用。法国1963年成立了由政府10多个部门组成的矿区重组部际小组，负责全国煤炭矿区重振工作，并成立由大区长官、有关部门和煤炭公司组成的北加莱大区重组小组。目前，矿区重组部际小组已并入整治与地区行动署。目前，法国已形成一支从事城市建设的专业性队伍。总之，这些政策对资源型城市发展的效果十分显著:钢铁通过技术更新已恢复竞争力；第三产业迅速发展，创造许多就业机会；众多新兴企业得到成长，新兴产业发展的效果比较显著等。
　　(二)建立多种形式的资源型城市公共财政转移支付制度。资源型城市转型和资源型企业关闭破产都需要大量的资金。德国转型资金大部分是由政府负担，其中也有一部分是由较好的企业负担。法国政府除设立“国土整治奖金”外，还组建“既不是又不是信贷机构”的“支持矿区再工业化公司”，作为国家支持转型地区的资金渠道。政府还成立专项基金，用于发展替代产业、拓展再就业途径等。这些资金来源包括以下方面:在资源开发之初就设立收取开发(商)企业的资源保护费用；设立资源开发(商)企业保证金制度；对破坏、污染环境者的处罚金；打击破坏资源犯罪的收入等。德国政府采取的主要措施有:第一，出台一系列财税支持政策。德国出于自身能源安全、维护稳定、减少就业压力等方面的考虑，对传统工业采取一系列优惠政策:价格补贴。1996至1998年，政府给予主营煤炭业的鲁尔集团的补贴分别为104亿、97亿和85亿马克；政府给予失业补贴，引导企业转型。德国联邦政府和地方政府从20世纪50年代起至今，一直给予煤炭和钢铁行业必要的补贴，以解决当地结构性失业问题。2002年仅煤炭行业的补贴就达36亿欧元。自1968年以来，政府直接用于鲁尔区经济振兴(产业促进、技术中心兴建、工业园区建设、劳动力培训)的投资超过200亿欧元，并由此带动高达数倍的私人投资。第二，用降低投资税的方法缓解压力。1965年联邦政府为促进鲁尔区煤炭工业尽快摆脱危机，采取减少烧煤发电厂投资税的政策。1966年，又实行对烧煤发电厂的投资补贴，1966—1967年，该项补贴总计达150多亿马克，其中2／3由联邦政府支付，1／3由州政府支付。德国政府的巨额资金补贴，从很大程度上缓解了鲁尔区转型的压力，极大降低了结构变革中出现社会不稳定的风险。
　　(三)实施企业援助和人员安置政策。由于转型企业大多是煤、钢等传统产业，这些行业的工人从事简单劳动的比较多，掌握的技能比较单一，不适应转型和发展新兴产业的需要。针对资源型产业从业人员的实际情况，法国一些地区主要在加强职业技术培训、促进从业人员转岗再就业的同时，发展新企业创造新就业岗位。