2018大庆生产性服务业发展存在的问题及对策

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　　　　[摘要] 目前大庆市生产性服务业发展水平较低，基于工业化、城市化水平提高及经济转型的需要，却又有其发展的必要性和紧迫性。针对大庆生产性服务业目前普遍存在增加值较低、结构不合理、组织规模偏小、高端服务外包业发展慢等问题，提出优化大庆生产性服务业结构，优化生产性服务业发展的体制环境、政策环境、市场环境，提高生产性服务企业的自身水平，以及提升高端服务外包竞争力的具体措施。
　　[关键词] 大庆 生产性服务业 服务外包
　　
　　当前，全球产业结构正在呈现出从“制造型经济”向“服务型经济”转型的趋势，生产性服务业已成为发达国家现代服务业发展的主要增长点和就业增加的主渠道，世界经济中增长幅度最快的行业，在世界经济发展和国际竞争中的地位日益显著。我国《第十一个五年规划纲要》指出，要优先发展交通运输业、大力发展现代物流业、有序发展金融服务业、积极发展信息服务业、规范发展商务服务业。
　　大庆市作为我国典型的资源型工业城市，正处在大力发展接续产业、积极发展服务业的资源型城市结构调整阶段，无论是城市功能完善、工业化发展的内在需要，还是产业转型、产业融合和产业升级的驱使，均离不开生产性服务业的有利支撑。作为国务院批准的资源型城市转型试点之一，大庆市近年来积极推进接续产业和替代产业发展。目前，大庆生产性服务业市场规模迅速扩大，领域不断拓宽。但大庆市经济增长对生产性服务业的依赖程度还不高，传统生产性服务业的贡献度高于现代生产性服务业，仍然存在多方面的问题。
　　一、大庆生产性服务业发展存在的问题
　　1.内部结构不合理
　　(1)科技服务业从业人员的比重过大。如图表所示，一方面，从从业人数上看,2007年大庆科学研究、技术服务和地质勘查业从业人数明显高于其他行业，占生产性服务业从业总人数的52.98%，占服务业从业总人数的比重为17.83%，是五类生产
　　数据来源于《2008大庆统计年鉴》
　　性服务业中最高的，这符合大庆绝大多数的科技人员集中在石油石化领域，跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才匮乏的现状。另一方面，从增加值来看，科技服务业增加值占生产性服务业增加值的比重为9.29%，占服务业增加值的比重仅为2.36%，在生产性服务业五大行业中最低。这不仅有悖于石油石化工业作为大庆支柱产业的地位，也说明由于大庆市以国有企业为主体的经济结构问题尚未彻底解决，围绕石油石化的科技服务企业机构还很臃肿，企业效率却很低。
　　(2)生产性服务业发展的特色不明显。由于全国各城市均纷纷建立产业园区，且有园区产业趋同化状况，再加上各地制定的优惠政策不同，及容易形成相互争夺服务资源的现象，持续下去将可能造成市场混乱。如表所示，尽管大庆市交通运输、仓储及邮政业，以及金融业增加值比重相对大些，但该类产业更易形成城市间服务产业趋同化，不利于培育大庆城市服务品牌和特色。此外，作为有着大庆市最长历史的科学研究、技术服务和地质勘查业，成绩却非常不理想。
　　2.增加值较低
　　在产业结构升级中，发达国家经济的实际增长，几乎全部来自于生产性服务业。目前世界主要工业国生产性服务业在第三产业中的比重均在50%以上，国内先进发达地区也已达到35%以上，而2008年大庆生产性服务业增加值占第三产业的比重仅为25.5%。按我国第三产业占GDP的平均值40%来计算，国内发达地区的生产性服务业增加值占地区增加值的比例已达到14%左右，而大庆市2008年生产性服务业占城市增加值的比例仅为3.11%，大大低于国内平均水平。
　　以信息服务业为例，目前在发达国家信息服务业已占服务业的60%以上，而大庆市2006年、2007年信息传输、计算机服务和软件业的增加值仅占服务业的5.6%和6.0%。
　　3.生产性服务组织规模偏小
　　部分生产性服务组织场所小、人员少。大庆市生产性服务业企业员工大多在10人之内，最少的仅1人，存在着高素质人才外流的现象，且企业自身资质不高，组织服务没有规模特色和竞争优势。尽管随着大庆市服务外包园、软件园等特色产业园的建成和发展，借助大庆市发展生产性服务业的优惠政策，已有很大一部分生产性服务业企业极大地改善了办公条件，但并不能从根本上解决其规模小、人才流动性大的问题。
　　4.高端服务外包业发展慢
　　服务外包业一般分为业务流程外包服务（BPO）和信息技术外包服务（ITO），目前，黑龙江省内的其他城市也在不断发展服务外包业，并且重视高附加值、高科技含量的ITO发展，而大庆市的服务外包产业大部分还属于BPO这样低端服务业。大庆的制造业过于侧重实体产品的生产，物资材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的市场销售支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务支出所占全部支出的比重较小，即使有少数外包项目也主要以产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄。其结果导致大型企业与我市整体的产业关联度较低，无法带动地方经济的发展，尤其是限制了生产性服务业的规模化发展。
　　二、加快发展大庆市生产性服务业的对策
　　1.优化生产性服务业结构
　　(1)提高科技服务业的运营效率。提升科技服务业的运营效率，是相对于从业人员规模与产业增加值之间的协调性而言的。由于大庆市科技服务业很大一部分是石油石化类大型国有企业，为此应采取如下措施：
　　①适时推动大庆市国有大中型企业管理创新。尽管近年来大庆市经济转型已取得显著成效，但其国有经济仍然占主体地位，国有企业仍普遍存在摊子大、负担重、大而全、产品与市场脱节等问题。经济结构的不合理是导致大庆科技研发服务业，乃至整个城市运行效率低下的根本原因。